国资改革-地方财政研究.DOCVIP

2015年第1期(总第251期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2015年1月15日 本期主题：国资改革 [按]十八届三中全会提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”我国现在的经济潜力越来越难于挖掘，主要原因就在于市场扭曲对于增长潜力释放起到了严重的压制作用，其中政府手伸得太长、国企长得太胖是市场扭曲的两个最重要因素，要使市场发挥决定性作用，政府改革和国企改革是两个主战场。2014年7月15日，国资委启动“四项改革”试点，标志着国企改革迈出实质性一步。2015年1月1日起，央企负责人薪酬改革方案正式实施，首批涉及72家央企共200多位负责人。但是预计2014年年底出台的国企改革的顶层设计方案未能如预期出现，其他具体实践见诸报端也相对较少，表明国企尤其是央企想要充当经济增长的稳定器、创新驱动的领头羊、走出国门进行国际化经营的排头兵，适应经济新常态，还有一系列亟待明确和需要突破的改革难点。 国资改革试点启动 2014年7月15日，国务院国资委宣布在6家中央企业启动4项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点和向中央企业派驻纪检组试点（见表1）。6家企业将做不同试点。国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组进行国有资本投资公司试点。中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司4家公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点试点主要选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业；同时，也考虑每项试点在改革目标任务上的具体要求，选择没有争议、经营状况行业状况好的企业。试点企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点。此前中石油、中石化上市公司层面一些程序推进有关混合所有制改革“只要按照十八届三中全会精神，遵守现有政策法规，都可继续推进”防止一些企业既“等文件”又“等试点”的“双等待”局面改革不能等，不能因试点而让非试点企业改革停滞下来。在中纪委网站“案件查处”栏所公布的案件(十八大至2014年9月30日止)中79例为国企高管腐败案例。这一方面反映了十八大之后针对国企腐败的反腐力度不断加大反腐成效显著。另一方面也说明《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等制度还没有对少数国企高管形成有力约束。国企、央企反腐要从制度层面解决 五问，试点有没有时间表？此番试点不搞政策优惠，没有设定具体时间表。试点是改革落地的关键一步，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进阶段。目的是以点带面，有序推进改革。随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入到深化国有企业改革的日常推进工作中。项改革试点具体试些什么？彭华岗表示，开展项改革试点，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，一是通过试点和企业一起探索破解改革难题二是通过试点进一步总结经验三是通过试点以点带面，有序推进改革要试出新体制、新机制、新模式，试出一批可推广、可复制的有效做法。国有资本投资公司试点国资运营层面，将探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。混合所有制试点主要探索发展混合所有制经济的有效路径。目的有6个方面，一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构；二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度；三是探索市场化激励和约束机制；四是探索混合所有制企业员工持股；五是探索对混合所有制企业的有效监管机制及防止国有资产流失的方法和途径；六是探索在混合所有制企业开展党建工作的有效机制。 最后，发展混合所有制需要分类实施。目前已经达成共识国有经济或国有资本分为公益类和商业类两大类。公益保障型的是国企，商业竞争型的是国有经济和非公经济交叉持股、互相融合的混合制企业在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放的力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化决定引入战略投资者，不要求绝对控股。董事会授权试点试点将明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。试点初期首先落实董事会行使副总经理、总会