浙江大学生入学考试法学行政法讲义.doc

行政法讲义―――胡建淼 第一章 行政法概述 第一节 行政 行政法是关于行政的法。这是对行政法的一种最直白的描述。要真正掌握行政法，就必须从阐述和研究行政开始，准确把握行政的涵义、特征、内容和范围。 一、行政的涵义 行政的英文表达是Administration ,其涵义除了行政外，还有管理、执行、实施等意义。由此可见，执行、管理是行政的一项最基本的涵义。 在行政法学领域中，学者们一般从以下四种不同的路径来界定行政的含义： 第一种，从行政内涵与外延范围大小的不同进行界定。 依此方法，行政的概念有广义、狭义和最狭义的区分。广义的行政认为国家的一切活动和作用都是行政。狭义的行政观把国家的活动分为两大部分：一部分是国家意志的制定和表达，另一部分是国家意志的执行和推行，行政便是后一部分的国家活动。最狭义的行政认为行政就是除立法、司法之外的一切国家活动。 第二种，从消极的和积极的不同的定义方法进行界定。 第三种，特征描述说。通过对行政进行描述性说明来界定行政。 第四种，从形式意义和实质意义的行政的区分进行界定。 从行使职能的机关的性质着眼，说明行政的含义的，是形式意义上的行政。从国家职能的性质着眼，说明行政的含义的，则是实质意义上的行政。 本书认为行政就是行政主体运用行政权，作用于国家和社会公共事务的活动。由此可知，行政是行政主体的活动，但不是行政主体的所有活动。 二、行政的特征 （一）行政具有国家意志性。 （二）行政具有执行性。 （三）行政具有法律性。 （四）行政具有强制性。 三、行政的分类 根据不同的标准，行政可以分为各种不同的种类。 （一） 不同领域的行政，如（1）组织行政；（2）人事行政；（3）公安行政等。 （二） 内部行政与外部行政，此种分类以行政行为与有关主体的权利义务关系为标准。 （三） 积极行政与消极行政。根据受法律制约的程度不同，可将行政分为积极行政和消极行政。 （四） 规制行政与给付行政。 （五） 负担行政与授益行政。负担行政指剥夺、限制个人、组织人身财产权益的行政，如税收，授益行政是指给予个人、组织某种权益的行政，例如提供社会补助金、实施许可、减免税金等。 在自由资本主义时期，政府行政一般只充当“夜警”的角色，以保障绝对自由的市场经济；但进入垄断资本主义时期后，为了缓和社会矛盾以及巨大的社会不公而造成的不稳定状态，迫切要求行政积极介入社会的各个领域进行协调管理，突出的就是在经济领域进行国家干预，如保证竞争的有序性、维护社会公益等等，如果政府的行政不能对市场进行有效调控，那么在现代社会，就不能算是一个合格的政府，也因此会给公民造成损失，如云阳120 第二节 行政权 一、 行政权的涵义 行政权即行政主体执行法律，采用各种方式以达到行政目的的法定权力。可以看到，近现代西方所提出的行政权，在英文中均用Executive powers，而不以Administrative powers来表述，因为前者更近于执行，后者更近于管理。 二、行政权的特征 从法律角度而言，行政权的特征主要表现为以下方面： 第一， 执行性。行政权从根本上说，是执行法律和权力机关意志的权力。 第二， 法律性。行政权是法定的权力，为法律所设定。 第三， 强制性。行政权的实施以国家强制力为保障。行政权的行使以国家强制力为保障，古人也深刻的意识到了这一点，在右图中，雄狮就代表了这种国家强制力。 第四， 优益性。国家拥有行政权的组织及其工作人员附带设置优益权。 第五， 不可处分性。 三、我国行政权的内容 1、部分立法权和非法律规范制定权。部分立法权包括职权立法和授权立法两种形式，非法律规范制定权是行政主体在职务范围内就其管辖区域中发布普遍性规则的权力，这种制定权所制定的文件称为行政规定。 2、法律、法规、规章和非法律规范的适用权。 3、对各类纠纷的处理权。我国立法赋予行政机关大量的对各类纠纷的复议、仲裁、裁决权。 第三节 行政法 一、 行政法的涵义 （一） 两大法系关于行政法的涵义 大陆法系国家的行政法学者多从行政法的内容和性质的角度来表述，一般都包含三个要素：公法、国内法、关于行政的法。英美法系国家的行政法学者首先认为行政法是关于控制政府权力的法；其次，行政法是关于公共行政的法律。 （二） 当今中国对行政法的认识 本书从客观立场出发，对行政法的涵义作如下表述： 行政法是有关行政的法律规范的总称。具体说，行政法是有关行政的主体、权限、行为、程序、违法及救济（包括对行政违法行为本身的救济和对受行政违法侵害的相对人的救济）的法律规范的总称。 二、行政法的特征 (一) 行政法在内容上的特征 1、 调整对象的确