公共行政学1导论.ppt

公共行政学 同步主要阅读材料 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》（第五版），（美）罗森布鲁姆，（美）克拉夫丘克 著，张成福 等校译，人民大学出版社 ，2002-12 《公共行政学（第三版）》，张国庆 主编 ，北京大学出版社 ，2007-2 《公共行政学》，吴琼恩，周光辉，魏娜，卢伟斯 著，北京大学出版社 ，2006-3 《西方行政学说史（修订版）》，丁煌著，武汉大学出版社，2004 导 论 本章重点问题 行政管理、公共行政、公共管理的概念 公共领域、公共性、公共物品的概念 统治行政、管理行政、服务行政的历史演进 公共行政的发展阶段 行政体系的结构 1.1 行政管理、公共行政、公共管理 1.1.1 行政管理 背景知识 在中国，行政管理的概念是由英语public administration翻译过来的。在20世纪50年代以前，该词一般被译为公共行政。1952年院系调整时，公共行政学作为资产阶级伪科学被取消。 在20世纪80年代，大陆许多学者为了避免所谓政治敏感性问题，突出管理性，小心翼翼地把小写的public administration译为行政管理，而把大写的Public Administration译为行政管理学，简称行政学。 具有中国特色的“行政管理”其实就是西方意义上的“公共行政”。 行政管理的概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。 虽然人类历史上早已有了行政管理的问题，但只有服务于公共利益和以满足公众需求为出发点的行政体系才能够被称为公共行政 行政管理内涵 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。 一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。 1.1.2 公共行政 公共行政学中的“行政”概念。 与立法、司法相对应的“行政” 与政治相对应的“行政” 与管理相对应的“行政” 公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。 1.1.3 公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利益的管理活动。 公共管理与私人管理的区别 公共管理与私人管理的使命不同；公共管理强调价值与责任；公共管理具有很强的政治性；公共管理行为必须依法做出；公共管理知识的广泛性 行政管理 公共行政 公共管理 行政管理的概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率 公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动 公共管理是以政府为核心的公共部门（含非政府公共部门）增进与公平分配社会公共利益的管理活动。 在西方意义上，“公共管理（public management）”是“公共行政（public administration）”的分支内容，由其管属；而在中国，“公共管理（public management）”管属“公共行政（public administration）”。 在20世纪90年代中期，有的学者建议引进西方公共行政硕士专业教育（Master of Public Administration，MPA），为了区别常规教育的公共行政专业，有意把专业学位译作公共管理硕士，简称MPA。 按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学的二级学科。公共管理学作为一个一级学科，下面包含了多个二级学科。这些二级学科分别是：行政管理学、公共事业管理学、土地资源管理学、劳动与社会保障学、公共政策、公共卫生事业管理、教学经济与管理等。 公共行政和行政管理都译作public administration，公共管理学院译作school of public administration而不是school of public management。这说明，我们在对待这些概念时，是“内外有别”的。 某学校一所中等专业技术学校。1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，交将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。 请根据行政学的有关概念，分析法院为什么驳回了张某的起诉？ 1.2 公共领域、公共性、公共