公共行政学4公共行政的组织.ppt

公共行政的组织 官僚制组织的含义 官僚制组织理论 官僚制组织的特征 行政组织的要素与结构 行政组织中的人力资源 机构改革的理论基础 编制管理与机构改革 “为官之道” ：一是要尽量制造下属，不要制造敌人；二是官僚之间会互相制造工作以凸显自己的忙碌及重要。因为一个官员下属稀少不仅显示不出自己的“官威”，而且也显示不出所属部门的重要。所以，官僚思想严重的官员总会不断“制造下属”，让部门人丁兴旺，显得忙碌和重要。 3.1 官僚制组织 3.1.1 官僚制组织的含义 官僚制（Bureaucracy）一词是指现代国家条件下以相对专业化的行政人员为主体所构成的政府的一系列制度、体制、组织结构和原则的总和。 官僚制组织是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会的、具有专业化功能以及固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式。 官僚制与官僚主义 官僚制在管理理论上是泛指一切以组织形态上的分配——分层，组织功能上的指挥——服从，组织权力流向上的集权——统一等为特征的组织形态，它主张一种民主化、科学化、法制化、重责任的政府组织模式。而官僚主义是指那种滥用权力，思想僵化，机构臃肿，办事拖拉，专横跋扈的工作作风和生活作风。因此，我们要打击的是官僚主义，而并不是官僚制。 3.1 官僚制组织 3.1.2 官僚制组织理论 韦伯的官僚制组织理论可以概括为以下三个方面： 组织的结构性要素 组织的行为程序要素 组织行为结果 韦伯提出了分别与三种权威相对应的组织形式： 卡里斯玛型组织 传统型组织 法理型组织 一般官僚组织示意图 实线：领导关系 虚线：指导关系 3.1 官僚制组织 3.1.3 官僚制组织的特征 劳动分工和职能专业化 等级制 规则化 非人格化 技术化 公、私分明化 公文往来，言行有据 职业化原则 官僚制对当今我国的价值： 1、 确保法律权威地位，健全我国官僚制的法治精神，提高政府的法治能力 2、“权力制约权力”，“利益调整利益”，限制官僚制组织中权力的肆意妄为，提高政府的控制能力。 3、健全公务员制度，加大对公共部门人力资源的开发力度，完善我国官僚制运作主体的科学化、专业化，提高政府的科学能力。 3.2 行政组织的要素与结构 3.2.1 行政组织概述 行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。 与其他组织相比，行政组织的特殊性主要体现在： 公共性、政治性、执行性、权威性、法治性。 3.2 行政组织的要素与结构 3.2.1 行政组织概述 行政组织的分类 根据管辖的地域范围，行政组织可以分为中央行政的、地方的和基层的行政组织。 按照权限性质，行政组织可以分为一般权限机关和专门权限机关。 根据功能和作用的不同，行政组织可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。 3.2 行政组织的要素与结构 3.2.2 行政组织的要素 组织成员 物质因素 职能目标 机构设置 职位设置 权责划分 法制规范 技术和信息 3.2 行政组织的要素与结构 3.2.3 行政组织的结构 行政组织的结构所指的是行政组织的构成要素及其组合方式。 行政组织的纵向结构 行政组织的横向结构 管理层次与管理幅度的关系 管理层次和控制幅度关系示意图 3.3 行政组织中的人力资源 3.3.1 人力资源概念的引入及其意义 用“人力资源管理”概念取代传统的“人事管理”或“人事行政”的概念，就是基于建立全新的管理理念的考虑，“人力资源”概念的引入则是“以人为本”管理理念的具体体现。 在公共部门中引入“人力资源”的全新理念，不但有助于建立科学完备、运转协调的公共部门人力资源体系，而且对于其他部门的相应工作也具有一定的示范效应。 3.3 行政组织中的人力资源 3.3.2 人力资源开发与管理上的新特征 人力资源开发与管理将人本身看作资源，能够给组织带来巨大投资回报率和效益。 人力资源开发与管理将组织中的工作人员视为“社会人”。 人力资源开发与管理所强调的是人力资源使用和开发并重。 3.3 行政组织中的人力资源 3.3.3 人力资源发展的动力及应对策略 人力资源发展的动力 价值标准和基本信念 现实的激励因素 偶发因素 教育和培训在人力资源的发展中所起到的作用越来越大。 3.4 机构改革 3.4.1 机构改革的含义 机构改革就是典型的行政组织设计 机构改革是政治体制改革的重要组成部分 正确认识机构改革的丰富内涵