公共行政学课件一.ppt

第一讲 导论 什么是公共行政？ 公共行政管理者做什么？ 公共行政涵盖了数量巨大的人类活动 活动范围十分广泛，几乎无所不包 从垃圾处理到太空探索；从管理十分发达的后工业经济到维持人民的基本生计；从发展研制最先进的生物制药技术到挨家挨户进行人口普查。公共行政涉及处理政治、经济、社会、伦理、组织、管理、法律、科技等各个领域的关系 因此，公共行政管理者是多样的 有些是受过良好教育的职业人员，是各专业领域的尖子；有些专业技能不突出，与普通民众差别不大 有些制定对国家和公正产生很大影响的政策；有些是执行政策，仅仅执行文字处理、文件归档和记录等工作 医生、律师、科学家、工程师、会计师、预算师、政策分析人员、人事官员、管理者、办事员、体力劳动者和其他工作人员 界定公共行政的困难性 知道公共行政管理者做什么，并不能解决公共行政是什么的问题 定义的困难：你可以认识它，但很难精确界定它 Dwight Waldo(1978):用一句话或一段话来界定公共行政肯定会让人如坠云里雾里 原因：公共行政作为一个研究范畴，既是抽象的，又是具体的；既是模糊性的，又是变动的。因此，各个定义经常是相互矛盾或冲突的 明确定义的必要性 公共行政必须有自己的清晰定位、范围、方法和原则 代表性的定义 公共行政…系政府行为，亦即政府落实其目的与意图的各种手段。（John J. Corson and J. P. Harris） 公共行政作为一个领域，其主要关注实现政治价值之手段…（John Pfiffner and Robert Presthus） …公共行政完全可以与政府的行政相认同。（James W. Davis） 公共行政运作过程由影响政府施政目标或意图的行动构成。因此，公共行政可以说是经由组织与管理的过程，以建构政府行动或营运的一部分，其目的在于执行立法部门（或相关权威部门）之决议，同时接受司法部门的审查。（Nicholas Henry） 代表性的定义 公共行政是：（1）一个基于合作而组成的公众团体；（2）其范围涵盖了行政、立法、司法三个政府部门与相关组织；（3）在公共政策的制定方面发挥重要作用，因而是政治过程的组成部分；（4）与民营部门管理在许多重要方面存在明显差异；（5）与民营部门或个人亦有密切之关系。（Dwight Waldo） 公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需要的管制与服务功能。（David H. Rosenbloom and Robert S. Kravchuk） 政府是公共行政的主要主体 公共行政是一种针对社会公共事务的管理活动，管理主体是多元的，但政府是最主要的主体 公共行政是世界上最古老的职业（Edgar N. Gladden） 任何组织化的社会，都需要某种公共权威以维护公共秩序，需要公共权威协调人类活动，需要公共权威对全社会的稀缺价值进行分配，需要公共机关提供某种公共服务 现代公共行政是近代民族国家的产物 近代民族国家的发展过程，是行政国家发展的过程和公共行政现代化的过程 公共行政是现代政府治理的心脏（Leonard D. White） 国家行政机构对社会公共事务的管理，是现代化的一个主题 行政机构不是公共行政的唯一主体 宽泛意义上，公共行政可以被认为是政府管理社会公共事务的活动 政府，不仅仅是狭义上的国家行政部门，而应该是指广义的政府。近代民族国家的建立为公共行政奠定了基本框架，即三权分立 将立法机构和司法机构排出在公共行政之外，是片面的 即便是狭义意义上的政府，公共行政不全部是政府的活动，也包括非政府的公共组织的活动，极端意义上还包括所有的非政府组织和公民团体 公共性：公共行政的本质属性 行政存在于一切组织之中 行政的定义 公共行政的上位概念是行政，而行政的本质是“为追求有意识的目的从而决定要采取行动”（Fritz Morstein Marx,1963） 行政的另一个关键要素是，两个人或更多个人之间的合作，并将合作视为这些人为达到他们所公认的某个（些）目标所做出的努力 行政还涉及到规定结果的手段 如果这些决定性要素都具备——执行任务的人们进行合作，这些任务都是大家认为值得共同努力去实现的——那么，行政活动就可以发生在各种各样的环境中，和形形色色的组织之中 公共行政与私人行政是可以区别的 行政活动的普遍性，意味着公司部门之间的界限有时候可能是模糊的，它们有着很多共同点 政府所关心的事，从一个行政管辖范围到另一个行政管辖范围，变动幅度十分宽泛，以至于公私行政的分界线摇摆不定，而非轮廓清晰 但公共行政（public administration）和私人行政（private administration）或非公共的（nonpublic）行政是可以通过比较区别开来的 公共行