公共行政学课件二.ppt

第二讲 公共行政：范式的困惑 范式是什么？ Thomas Kuhn的“范式”概念 哲学家Kuhn的范式（paradigm）概念 Paradigm的本来含义是“变化表” Kuhn以此来指科学家集团所共有的一种信念，这种信念“以一种或一种以上的科学成就为坚实基础的研究，这些成就被某些特定的科学界人士在一定时期里承认其提供了进一步实践的基础” 范式是一个包括有规则、理论、应用和方法的统一体 一个学科的范式包括了一个“坚强的信念网络——概念、理论、工具和方法论” 巴比对范式的看法 艾尔·巴比在其《社会研究方法》中对范式的看法 “在社会科学中，范式更替的模式与库恩所说的自然科学并不相同。自然科学家相信一个范式取代另一个范式代表了从错误的观念到正确观念的转变……至于社会科学，理论范式只有是否受欢迎的变化，很少被完全抛弃。” 范式之间的交替过程，是一个某一范式的自身矛盾的展开过程和新范式的批判和继承过程 公共行政学的发展过程，的确出现了一系列范式之间的转换 公共行政学的范式1：政治—行政二分法（1900-1926） Woodrow Wilson:公共行政学的开端 Wilson奠定了早期公共行政研究的基调 Woodrow Wilson, “The Study of Administration,” Political Science Quarterly, no.2, 1887 “宪政的运行正变得比宪政的制订更为困难”，因此要运用更多的知识资源来帮助国家管理 后世学者对威尔逊论文的解释 一些人认为威尔逊提出了“政治/行政二分法”范式，把公共组织中的政治活动和行政活动区分了开来，从而产生后来的诸多困惑 一些人为威尔逊辩解，认为威尔逊本人清楚地认识到了行政活动天生具有政治性 Goodnow and White Frank J. Goodnow, Politics and Administration (New York: Macmillan, 1990) “政府有两个截然不同的功能”，即政治与行政 “政治涉及的是政策和表达国家的意愿”，而行政“涉及的是政策的实施” 立法机构在司法机构解释的协助下，表达国家意志并制定政策，而行政部门则公正地、非政治性地执行这些政策 这种区分的基础是分权 Goodnow and White 20世纪早期，公共行政获得了合法的学术地位 不只是政治科学中的一个重要的次级学科 该领域的第一本专著是Leonard D. White的Introduction to the Study of Public Administration (1926) 政治不应该侵入行政；管理自身就是一种研究对象；公共行政自身能成为一种超越价值的科学；行政学的目的是做到效率和经济 范式1的要点 要点：位置的确认 位置是指，它研究的中心问题是什么，在这一学术领域中所占有的体制位置是什么 Goodnow及其最随者认为，公共行政研究以政府的官僚制度为中心。这一观点让后来的学术界和实践者都感到困惑 二分法的比喻说法：“没有共和党式的修路方法”，即只有一种修路方法，也就是工程师的方法：中立和效率 但实际上存在的事实：存在共和党式的方法来决定路的位置，来购买土地，来迁移居民，来承包合同 除了效率和中立之外，价值观在这些决策和决定中起着重要作用 二分法不是错误，但是比较天真 公共行政学的范式2行政学的原则（1927-1937） W. F. Willoughby 公共行政学第二本教科书是，W. F. Willoughby, Principles of Public Administration (1927) 公共行政领域中存在着某些科学原理，人们可以发现这些原理，行政官员们如果学会如何应用这些原理，就可以成为本领域的专家 以三权分立为基础，从“政治观点”来看行政，认为“行政就是政府行政部门所管辖的事务” 其他代表性人物还包括：Henry Fayol, Industrial and General Administration (1930)，14项基本原则 这一学派被称为“行政管理”学派，它的焦点在于研究组织的上层，描述行政学的基本原则 POSDCORB Luther Gulick and Lyndall Urwick, “Papers on the Science of Administration” (1937) 是这一时期公共行政学“正统思想”的辉煌期，里程碑式的研究论文 作为富兰克林·罗斯福总统的密友，他们的论文是给总统行政管理委员会的一个报告 “这篇论文的主题是，对人类组织的研究可以推导出一些基本原理，这些原理应该能够指导所有类型的人的联合体。不管是什么类型的企业，组成的人员如何，创立这一企业依据的宪法、政治或社会理论如何，上述原理均可以作为