公共行政研究答案.doc

南开大学《公共行政研究》题库 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1. 非政府组织： 非政府组织简称NGO。他是在地方、国家或国际级别上，由民间自愿组织起来的，独立于政府和企业驻外的，具有非盈利性、非政治性的社会组织。 它包括： 1.社会团体。社会团体主要包括各种协会。学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、商会。 2. 社会中介组织。社会中介组织是市场经济条件下，介于政府和社会之间，起到服务、协调、监督、公证等作用的各类组织。 3. 民办非企业单位。是主要由企事业单位、社会团体、其他社会力量，以及公民个人利用非国有资产举办的，面向人民群众从事社会福利、社区服务、教育文化卫生领域服务的小型组织。 4、事业单位。 事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办，或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等领域活动的社会服务组织。我国的事业单位行政化程度大致可分为三类：高度行政化的事业单位，中度行政化的事业单位，弱行政化的事业单位。 2. 政策监控： 政策监控是为了达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。它具有特定的主体、客体，表现为一个活动过程，具有目标指向。起作用为保证政策的合法化，保证政策的贯彻实施，实现政策的调整与完善，促使政策终结。 3. 平衡计分卡 平衡计分卡是罗伯特·S等人开发一种全面、系统、有效考察企业管理成就的绩效评价指标体系。出从财务状况、顾客服务、内部运营、学习与成长四个角度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。设计平衡计分卡的目的就是要建立“实现战略制导”的绩效管理系统，从而保证企业战略得到有效的执行。因此，人们通常称平衡计分卡是加强企业战略执行力的最有效的战略管理工具。对于政府组织而言，绩效指标体系的设计更强调一种均衡理念，如长期目标与近期目标、竞争与协作、公平与效率、发展与稳定之间的平衡。 4. 完整制与分离制 完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。其优点是有利于一个公共组织或者一个公共部门的同一领导、同一指挥；政令统一，权力集中；高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。缺点是资源有限，上级不能统筹安排；高度自主容易出现各自为政；缺乏全局观念，只顾局部利益。 分离制又称多元领导制。是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。其优点为有利于整个公共行政系统的资源整合，统筹兼顾；有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥；有利于专业化管理，强调部门职能；集中集权和分权的有点。其缺点为：多元领导有可能造成下级无所适从；人与事分离，不利于对管理人员的领导和使用；难以协调，容易出现文山会海。 5. 公共组织 公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。其分为三大部门：第一部门是企业，第二部门是政府，第三部门是非营利组织。公共组织应包括政府和非营利组织。其主要特征有：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、民众参与性、公开性。其功能有服务功能、经济功能、政策与法律功能，社会保障功能。 6. 公共事务 公共事务是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。公共事务具有公益性、非营利性、规模性和阶级性。其功能有：公共服务功能、社会管理功能、市场规制功能和宏观调控功能。 7. 政策终结 政策终结是指在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余的不必要或不起。作用的采取措施予以结束的过程或行为。政策使命的结束，失误政策的废止和稳定的长效政策转化为法律，这些情况视作政策终结。政策终结的特征为强制性、更替性和灵活性。 8. SWOT分析 SWOT分析法是（Strengths Weakness Opportunity Threats）用来确定企业自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析方法。运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。SWOT方法的贡献就在于用系统的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学全面。 二、简答题（每小题10分，共40分） 1. 简述公共管理公共性的含义 公共管理的公共性包含两个层面的含义。1.其利益取向