公共行政管理基本知识.ppt

公共行政管理基本知识·十六届六中全会精神 李青魁 第二节 我国公务员制度的基本内容 权利和义务 录用 考核、奖惩与培训 职务升降、任免 交流与回避 辞职、辞退、退休 工资、保险、福利 申诉、控告 第三章 中国政府机构及其改革第一节 政府机构概述 一、概念和特点 广义：立法、司法、行政等所有国家机构的总称。 狭义：仅指行政组织。 阶级性、系统性、服务性、法制性 二、政府机构与非政府机构的关系 国家机构 政党组织 群众组织 事业单位 十六届六中全会精神 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 （2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过） 分八个部分： 一、构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。 国务院直属事业单位 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。 二、地方各级人民政府的架构 （一）地方各级人民政府的基本特征 1、具有双重性质（与同级人大关系、与上级行政机关关系） 2、地方各级人民政府组成 3、地方各级人民政府的任期 （二）地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系 1、地方政府工作部门（统一领导、业务指导） 2、垂直管理部门（专属性、执法性、监控性） 3、派出机构 一级政府的派出机构：行政公署、街道办事处、区公所 政府部门的派出机构：派出所、工商所、税务所 第四章 行政领导 一、行政领导体制 首长制、委员会制、混合制 集权制、分权制、均权制 层级制、职能制、并用制 完整制、分离制 二、我国实行行政首长负责制 全面领导、最后决定、全部责任 三、行政领导职务序列 总理——乡、科级副职 四、非领导职务序列 巡视员、助理巡视员；调研员、助理调研员；主任科员、副主任科员；科员、办事员 第五章 行政决策、执行、监督与协调 一、行政决策 1、经验决策——科学决策 个人——集体；随意——程序； “谋”与“断”分离； “断”与“行”分离； 决策手段科学化（量化、技术化） 2、行政决策体制 中枢系统、信息系统、研究咨询系统、审批控制系统（同级人大、上级机关） 3、行政决策过程 问题确认—进入议程—拟订规划—合法化与采纳 二、行政执行（手段） 法律手段、行政手段、经济手段 三、行政协调（协商、调整） 行政沟通是行政协调的前提，行政协调是行政沟通的结果。 行政沟通：上行、下行、平行 行政协调类型： 内部协调、外部协调 纵向协调、横向协调 常规协调、临时协调 四、行政监督 行政监督体系 外部监督：政党、权力机关、司法机关、 社会团体、人民群众、舆论 内部监督： 一般监督：自上而下、自下而上；职能部门、主管业务部门、互不隶属部门 专门监督：监察监督、审计监督 * * 内容提要： 我国的公务员制度 政府职能及其转变 中国政府机构及其改革 行政领导 行政决策、执行、协调与监督 时事：十六届六中全会精神 第一章 我国的公务员制度 第一节 我国公务员制度的建立及其特色 一、国家公务员和公务员制度的涵义 1、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 范围：7类机关的工作人员。 2、公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对公务员管理的原则、规范、方法和程序等依法加以规定的制度。 二、我国建立公务员制度的过程 1、1984—1993年，国家公务员制度的创立 1993年8月14日《国家公务员暂行条例》正式颁布。同年10月1日起实行。 2、1993年10月以来，国家公务员制度的全面实施、进一步完善 2005年第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于4月27日通过《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起施行。 三、我国公务员制度的特点 1、相对于外国公务员制度的特点 （1）坚持党的基本路线 （2）坚持党管干部的原则 （3）坚持为人民服务的宗旨 （4）坚持德才兼备的用人标准 三、我国公务员制度的特点 2、相对于我国传统人事管理制度的特点 （1）分类管理原则 公务员法：国家实行公务员职位分类制度 （2）科学的竞争激励机制 （3）正常的新陈代谢机制 （4）勤政、廉政的保障机制 （5）实行依法管理 四、