创新公共服务体系__建设服务型政府.doc

创新公共服务体系 建设服务型政府 党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这对于新时期推进政府职能转变和管理创新，具有方向性的指导意义。实现党的十七大报告提出的目标，关键在于加快改革创新，建立健全政府公共服务体系，为服务型政府建设提供体制上的保障。本文从五个方面提出加快政府公共服务体系创新的思考和建议，以期进一步推进服务型政府的建设。 一、创建公共服务分工合理的政府职责体系 提供公共服务是市场经济条件下政府的核心职能，这一职能不是某一级政府可以独自完成的，而是通过不同层级政府的分工合作来共同完成的。这就需要根据各种公共服务的属性和特点，合理界定各级政府的职责范围，健全公共服务职责分工体系，从整体上提高政府公共服务的能力。只有明确了政府间职责划分，才能为各级政府的收支划分和组织机构设置提供客观依据。党的十七大报告提出要“健全政府职责体系”，其主要内涵就包括健全政府公共服务职责分工体系。 建立政府公共服务职责分工体系，应遵循中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，并根据受益原则、效率原则、公平原则、溢出效应原则与财力相匹配原则，对各级政府的职责范围作出明确合理的界定。其基本框架是：中央政府的职责范围是提供全国性公共服务；地方各级政府的职责范围是提供地方性公共服务；中央和地方政府的共有职责范围是提供跨区域性公共服务。 二、创建与强化公共服务相适应的财政体系 提供公共服务需要有相应的财力支撑，财政支出就是政府提供公共服务的成本。可以说，财政支出结构是衡量政府公共服务情况的最量化、最客观的指标。政府提供了什么服务，提供了多少服务，都将在财政支出结构上有所体现。从实际情况看，目前各级财政对公共服务的投入不足等问题仍然普遍存在，尚未形成与强化公共服务相匹配的财政体系，需要加快财政支出结构调整，建立适应公共服务要求的财政体系。 第一，按照政府职能转变的要求，使财政从市场可以发挥作用的领域退出，增加各级政府对公共服务的支出比重，使政府支出主要用于提供基础教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、环境保护、公共安全等基本公共服务。 第二，按照政府间收支划分的合理顺序，先确定公共服务支出责任，而后再配置相应的财力，使各级政府的支出与财力相匹配。重点是在纵向上增加中央政府对基本公共服务的支出比重。例如，应加大中央政府和省级政府对义务教育和医疗的投入比重，加大转移支付力度，改变目前中央和省支出比重偏低，县乡支出比重偏高的状况。 第三，按照基本公共服务均等化的要求，通过制定国家最低标准，明确各级政府支出责任，发挥中央政府和省级政府在公共服务方面统筹协调和资源配置的功能，加大财政转移支付力度等措施，提高欠发达地区政府的公共服务能力，减少城乡之间和区域之间公共服务的差距，逐步实现公共服务均等化。 三、创建以职责科学配置为基础的政府组织体系 职责配置是建立政府组织体系的重要基础，政府的机构设置、结构调整和权限划分，都要以职责的科学配置作为依据。例如，2007年我国颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》明确规定，“地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置”。这就需要按照党的十七大提出的关于“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的总体要求，以职责的科学配置为基础，优化政府组织体系。 从纵向上看，应在合理界定各级政府职责分工的基础上，进一步优化纵向政府组织结构。可供考虑的选择是： 1．改革纵向政府管理体制。根据政府间的职责分工．全国性的公共事务一般应实行中央政府垂直管理的体制；地方性的公共事务应实行地方政府以块管理为主的体制；跨区域性的公共事务，应实行中央领导、分级管理、条块结合的体制，使各级政府既分工负责，又相互合作。 2．减少政府行政层级设置。政府层级过多，不利于提高政府效能。从实际情况看，可考虑在财政上实行“县财省管”、“乡财县管”的基础上，在行政管理上探索省管县的体制，减少地级行政层级(地级市仍存在，只是不再管县)。在当今信息化时代，依靠现代管理工具，特别是在政府间职责合理分工的框架下，逐步减少上述行政层级是可行的，国际上也不乏这方面的实践经验。 3．合理划分政府间管理权限。这是当代各国行政改革中普遍面临的难题。中国是一个大国，如何合理划分各级政府的管理权限，也是行政改革中需要解决的关键问题。在这方面，应遵循责权配置相一致的原则，即一项职责划归哪一级政府负责，与该项职责有关的管理权力也应归哪一级政府行使。对于政府间事权财权划分，应遵循事权决定财权原则。对于市和县的管理权限配置，应根据城乡管理的不同特点，实行城乡分治，采取不同的治理方法和权力配置。 四、创建政府主导、社会参与的公共服务供给体系 在提供公共服务方面政府责无旁贷，必然要发挥主导核心作用，但这并不意味着政府是公共服务的唯一提供者，也