初探中国垄断国有企业现状及反垄断对策.doc

初探中国垄断国有企业现状及反垄断对策 【摘要】国有企业一词在当前中国的语境下，已经被赋予了浓重的国家垄断经济的含义，许多人相信，国有企业通过其垄断地位取得大量利润，并挤压了私人企业的空间；为了进一步发展经济必须要进行改革，国退民进。这种观点，与长期以来占据主流的“坚持公有经济占据主体”的观点背道而驰。本文试图通过对近些年国企的经营状态进行考察，评析一下垄断国企的制度问题，并结合对国外的国有企业状况的认识，得出自己的结论。 【关键词】国有企业 垄断 地方保护主义 反垄断 国有企业与垄断 1、身边的案例 上世纪九十年代，人们通讯十分不便，除了电话以外几乎没有可能在短时间内联系到其他人。当时，中国电信抓住机会，号称给全国家庭安上电话，以便市民通讯。然而，令人恼火的是，一部电话的初装费居然要4150元，在那时这可是普通百姓好几个月的工资。而且，装电话不仅价格非常昂贵，号码也不能由用户选择，比如一位同学曾经的号码是“XXXX1574”，看上去十分不吉利。另外，办理业务需要排很长的队，登记五年后才接到通知，收到安装通知后一个月都没有动静。这不禁引发了大家的疑问——是什么导致了如此不愉快事件的发生？这样的企业究竟能够存在多久？ 从2010年初起，受到国际铁矿石价格轮番上涨的影响，我国钢铁市场一直处于不景气的状态，国内大部分钢企出现了不同程度的业绩下滑甚至亏损现象。这直接影响到钢铁冶炼业的上游产业——焦炭业，造成了焦炭企业营业利润的大幅度下滑，亏损倒闭的情况时有发生。为应对这一突如其来的打击，山西焦化行业协会、河北省焦化行业协会、山东省焦化行业协会、山西、内蒙古等省区的焦化生产、运销企业的代表组织召开了专题座谈会议。 焦炭市场分析座谈会达成协议：由于成本大幅增加，焦化企业普遍亏损，全体盟员单位严格执行以销定产的原则，五省区联动，全面实行限产，减少焦炭库存，上调焦炭指导价格。山西的焦化企业按40%的幅度减产，河北、山东、陕西、内蒙古的焦化企业按30的幅度减产。参与其中并作为媒介的行业协会显然有着政府大力的后台支持，以保证这些国有企业的经营利润。 焦炭企业还声称，其成本压力主要来自于两个方面：其一，我国85%以上的焦炭用于钢铁生产，焦炭行业的盈亏与钢铁息息相关，现在钢企不是十分景气，对焦炭的需求也就相应减少。钢铁企业的亏损导致焦炭市场需求不旺，产销量锐减，焦炭销售价格大幅下降，直逼焦炭生产的成本底限；另外，钢企对于焦炭价格的控制非常强势，因为铁矿石价格的提高，钢企也会尽力控制其他生产成本，把一部分成本压力转嫁给焦炭企业。其二，近年来在山西、河南、内蒙古等省区的煤矿整合过程中，大量的中小煤矿被关停，生产企业减少，原煤成本大幅提高，焦炭的原材料焦煤价格自然水涨船高，焦煤价格下跌幅度小于焦炭下跌幅度，形成倒挂。在焦煤成本和钢厂需求的双重因素制约下，整个焦化行业盈利空间大幅下降。 随着联合限产协议的付诸实施，五月份国内焦炭价格普遍上涨，达到2050元每吨，较四月份1950元每吨的指导价上涨了100元。但据山西一家焦化厂销售人员说：“这与焦炭价格最高位时的每吨三千多元，还是差了很多。希望能够将这种限产保价措施长期实施下去，以保证炼焦企业的经营利润。”⑴ 很明显，这样的说法属于断章取义，甚至让人感到有些敷衍了事。使用限产保价措施和“与最高位相去甚远”毫无关系。那么，是什么样的制度在背后影响着这类国有企业做出如此错误的决定？它的最终结果又是如何？本文将针对这个案例进行分析并做出结论。 2、国有企业与垄断的关系 国有企业是一种特殊企业，它的资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。这同其他全部或主要由民间社会（组织与个人）投资的企业不同。 垄断指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段，面对竞争性的消费者在国有经济的发展过程中逐渐形成的，在行业竞争中具有决定性优势，在本领域内形成垄断，对国民经济的决策和发展具有重大影响的大型国有企业，称之为垄断国企。 经济目标的双重性垄断企业不仅要追求利润目标，而且还承担着一定的社会义务，即企业在经营活动中同时要考虑利润目标和社会目标在规模报酬递增的条件下，由一个或少数几个企业大规模地生产的确要比由许多个规模较小的企业同时进行生产能够更有效率地利用资源从2003至2006三年来的国有企业经营业绩看，利润排名前40强的企业，瓜分了央企95%的利润，主要分布在石油石化、冶金、通信、煤炭、交通运输和电力等行业，⑹而2008年中央管理企业利润总额的62.9%都被中石油、中石化、中海油、中国移动、中国联通、中国电信这六家企业占据。⑺ 4、案例初步分析 在上述案例中，电信公司仅一家经营是垄断国有企业的典型案例。另外，焦化企业的限产保价行为也是一种国有企业垄断的案例。国有焦化企业不能避免其低效的问题，导致竞争