国家公务员(课前).ppt

第四章 国家公务员 第一节 概述 一、公务员的概念及特征 公务员是指1依照法定程序任用并2在国家行政机关中任职， 依法3以国家名义行使国家行政职能的人员。《公务员法》第2条 本法所称公务员，是指依法履行公职、4纳入国家行政编制、由国 财政负担工资福利的工作人员。 1、公务员是指国家依法定方式、程序任用的工作人员； 2、公务员是指在中央和地方国家行政机关中工作的人员； 3、公务员是国家行政机关中以国家名义行使行政职权的人员，不包括行政机构中的工勤人员； 4、公务员是纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员； 5、并不是只有公务员才能参与行政职务的实施。行政公务人员分为国家公务员与其他行政公务人员。 二、公务员分类 （一）国外：政务类公务员 、事务类公务员 政务类公务员是指通过选举或者任命产生，与相应政党共 同进退的政府组成人员以及其他政治性较强的职位的行政人员； 事务类公务员通常是指通过竞争考核任职，政治上保持中 立，如无重大过错可在政府中长期任职，并受一般公务员法规 调整的公务员人。 （二）按照公务员职位的性质、特点、管理需要划分： 综合管理类、专业技术类、行政执法类及其他 《公务员法》第14条 （三）按照公务员是否担任领导分为： 领导类公务员是指具有组织、管理、决策、指挥职能的公务员。 非领导类公务员是指执行类公务员。 《公务员法》第16条 公务员职务分为领导职务和非领导职 务。 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级 正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、 县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务层次在 厅局级以下设置。  三、国家公务员的法律地位 （一）在外部行政管理法律关系中： 1、关系主体：行政机关与行政相对人，国家公务员不具有一方当事人的资格。 2、公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使行政职权，相应的结果也 应归属于相应行政机关。 3、国家公务员非处于公务员地位时，可以成为行政相对人，作为外部行政法律 关系一方主体与行政机关发生关系。 （二）在内部行政法律关系中： 公务员可以自身的名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系。 如：行政机关对公务员进行考核、奖惩、晋升、确定福利工资待遇； 公务员对以上不服可以提起申诉。 （三）在行政监督法律关系中： 公务员可以作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。 第二节 行政职务关系（国家公职关系） 一、行政职务关系的概念 行政职务关系，指行政公务员基于一定的行政职务而在 任聘期间（担任国家公职、执行国家公务时）与行政机关 之间形成的权利与义务关系。 二、行政职务关系的特征 1、主体：行政机关与公务员； 2、本质：是一种国家委托关系；特殊的劳动法律关系； 3、性质：其形成的是一种主体间的主从关系、隶属关系； 4、内容：行政职务方面的权利与义务。； 5、分类：属于内部行政法律关系中的一种； 三、行政职务关系的内容：公务员享有的权利、义务 （一）公务员享有下列权利： 《公务员法》第13条 (一)获得履行职责应当具有的工作条件；（获得履行职责应有的权力与工作条件） (二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分（身份保障权） (三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（薪俸权） (四)参加培训；（参加学习与培训的权利） (五)对机关工作和领导人员提出批评和建议； （批评、建议权） (六)提出申诉和控告； （申诉、控告权） (七)申请辞职； （辞职权） (八)法律规定的其他权利——如：抵抗错误命令权 《公务员法》54条：命令有错可抵抗；上级坚持应执行； 执行后果上级负；明知故犯责自负。 （二）公务员应当履行下列义务： 《公务员法》第12条 （一）模范遵守宪法和法律；（守法的义务） （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； （执行公务的义务） （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （为人民服务的义务） （四）维护国家的安全、荣誉和利益；（维护国家利益的义务） （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令