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机场净空保护与城市发展的协调策略 　　摘要：机场净空是保护航班飞行安全的基本条件。近年来我国城市规模扩张迅速，围绕机场各种高层建筑物不断出现，对机场净空保护带来影响，严重影响航班飞行安全，迫切需要统筹协调机场净空保护与城市发展的关系。有四个原因造成机场净空保护与城市发展的矛盾，包括：机场净空保护的有效机制有待完善，城市扩张与机场管理的协调难度很大，地方政府需更加重视净空管理工作，机场管理部门的管理工作需要强化。提出了四个方面的协调策略，包括：完善法规建设和严格执法，树立超前意识和科学规划，健全运营管理方式和协调机制，强化机场管理能力和加强宣传。 　　关键词：机场净空保护城市发展协调策略 　　机场净空是保障航班飞行安全的基本适航条件。随着城市规模的扩展和航空港经济的发展，城市建成区邻近和围绕机场建设的情况日益增多，机场周边人类居住和活动密集区不断出现，给机场净空管理带来很多困难，使机场安全运行与城市建设发展的矛盾日益突出。因此，必须协调机场净空保护与城市建设及地方济发展的关系，实现二者统筹、和谐发展。 　　1机场净空区域的保护 　　机场净空是指按照国际民航组织的规定，为了保证飞机安全起降，在以机场为中心，在机场上空会划出一个净空区。净空区是经过严密科学的计算后划分为机场升降带、进近面、复飞面、内水平面、锥形面、外水平面[1]，由这些带和平面围成的空间是为飞机起降专用的，任何其他建筑物不得进入净空区，风筝、气球和飞鸟也在严禁之列，即使接近此区域的高层建筑在高度上也有限制，而且还要在顶部漆上红白相间的颜色、装上灯光或闪光灯，目的是便于驾驶员识别，防止碰撞。 　　机场净空若得不到保障，将对航班的正常飞行带来极大的安全隐患。尤其是在雨天大雾、低云等低能见度天气时，飞机已失去目视起降的条件，将只能依靠机上各种仪表来操纵飞机在机场起降。如果没有良好的机场净空条件，飞行将是十分危险的，飞行事故随时都有可能发生[2]。所以，国际民航组织早在1951年就对机场净空有着严格的规定，在《国际民用航空公约》附件十四《机场》中对机场净空保护的要求进行了详细的规定，目前世界绝大多数国家都立法保护机场净空区域。对于国内机场管理单位而言，实施机场净空保护，是关系飞行安全的头等大事，不能有丝毫退让和妥协。 　　2机场净空保护与城市发展协调的迫切性 　　2.1保障机场飞行安全的迫切需要 　　目前，在我国不少地方，由于城市规划建设中缺乏对机场净空保护重要性的认识，没能认真执行机场净空保护的有关规定，或者城市土地资源缺乏而向机场周边扩展，都致使机场净空的保护形势变得十分严峻。因此造成的航班延误、取消、备降以及飞行事故时有发生，必须尽快协调机场净空保护与城市发展的关系，保障飞行安全。如，2012年，绵阳机场就因为邻近商业广场的超高建筑，而使夜间航班全部停运;由于土地资源紧张，大连、厦门、宁波等临海城市的城区不断在机场四周发展，航班因为机场净空区的问题而造成的飞行事件已成为常态。 　　2.2保障机场正常运行的迫切需要 　　在城市快速发展中，在机场周边净空区内很容易出现新障碍物，会对机场飞行安全带来极大的困扰[3]。如净空区域内出现新障碍物，机场必须重新评价仪表飞行程序，甚至需要重新设计仪表飞行程序。如果障碍物位于复飞阶段或最后航段，机场的运行标准有时就需要改变。飞机起飞爬行或降落时，如果障碍物超过规定高度，可能造成飞机不能起飞或飞机减载，导致机场运行效率降低;或者被迫提高飞行天气标准，这样会降低机场的使用率，使飞机延误和不正常航班增多。 　　2.3城市发展与机场扩建统筹协调的迫切需要 　　近几年我国城市规模扩张迅速，很多地方产生了城市建设与机场净空保护的矛盾。各地不断拓展城市中心城区，不断建设以机场为依托的航空港经济区，机场由远离城郊变为了城市边缘或者工业区。同时，各地机场为满足需要也在不断扩大规模，同样需要发展空间。而机场建设投资巨大，并有各种配套设施的需要，只能在原址扩建或整体搬迁。如何用超前的规划协调好城市发展与机场发展的关系，实现两者都得到合理发展，显得尤为紧要迫切[4]。如，郑州市规划建设国家航空港经济实验区，围绕机场要形成150平方公里的经济新城，对机场净空保护提出很高要求;大连机场与大连城区已经混杂一体，双方均产生较大影响，民众已经开始提议机场搬迁问题。 　　2.4解决机场与群众矛盾的迫切需要 　　如果城市盲目发展，机场不科学建设和扩建，容易导致当地群众与机场之间也存在矛盾。群众在机场周边居住，日常生活产生的气球、风筝等对机场安全造成影响，而同时群众生活经常受到飞机噪声的影响，日常通讯信号也受到干扰。在城市扩张过程中，需要通过合理的城市规划，搬迁机场净空保护区周边原居民，防止在净空区内新建居民区，促进城市建设与机场发展相和谐。 　　3机场净空保护与城市发展矛