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农村义务教育财政投入问题的探讨 　　摘要：农村义务教育的财政投入问题是财政学研究的重要话题之一。本文对我国农村义务教育财政投入的现状进行描述，针对目前存在的财政投入总量不足、结构不合理和制度不规范等问题，提出了切实可行的政策建议。 　　关键词：农村义务教育总量不足结构不合理 　　农村义务教育属于特殊的公共品，具有双重外部性，这就决定了其须由政府来提供。自改革开放以来，我国农村义务教育投入成绩斐然。但依然存在着财政投入总量不足、结构不合理、制度不规范等一系列问题。从根本上寻找解决这些问题的措施，对增加农村义务教育投入数量、提高农村义务教育投入水平、促进农村义务教育长足发展和解决“三农”问题具有十分重要的意义。 　　一、我国农村义务教育财政投入的总体现状 　　(一)我国财政教育支出总量的现状 　　近年来，根据国家发展目标和规定，各级部门把教育经费支出作为财政支出的重点项目之一，不断提高其投入力度。财政性教育经费支出由2007年的8280.21亿元增加到2014年的22906亿元，其占GDP的比例也从3.48%升至4.1%。中央财政部门于2014年安排878.97亿元完善农村义务教育经费保障机制;农村义务教育的公用经费基准额也提高到每人平均40元。此外，为了提高教师综合素质和学校信息技术水平，财政部门对于不同地区实行差异性经费补贴。 　　(二)农村义务教育与城镇义务教育投入比重现状 　　我国在义务教育投入方面存在着重城市轻农村的现象。以普通小学生均教育经费为例，2004年，城镇普通小学生均教育经费为952.44元，农村为823.22元，农村生均教育经费为城镇的86.43%。随着政策对农村义务教育支持力度的加大，重城市轻农村的义务教育投入问题部分得到了改善，如2013年城镇普通小学生均教育经费为6901.77元，农村为6854.96元，农村占城镇的99.32%。 　　(三)我国农村义务教育投入各项政策执行现状 　　我国政府加大投入力度，坚持致力于农村义务教育的协调稳步。如继续实行学杂费和教科书书费全免的支持政策;对于基础条件差的学校和生活设备差的寄宿学校进行改造，针对困难学生实施营养改善项目，对县镇学校存在的“大班额”等主要问题进行妥善解决;对于中小学的教师人员继续实行国家级教师培训计划，为提高中西部地区处于农村义务教育阶段的骨干教师的专业知识水平，中央财政部门安排7.5亿元资金;2014年中央财政机构下拨约1600亿资金用于提高义务教育的均等化水平。 　　二、我国农村义务教育财政投入中存在的现实问题 　　(一)农村义务教育财政投入总量不足 　　由于县级财政存在严重的经济困难和省级政府难以全面统筹投入经费，致使我国现行的农村义务教育投入体制无法满足农村义务教育经费的需求。根据中国统计年鉴数据显示，我国的农村义务教育投入量不断地增加，但农村义务教育财政投入占GDP的比重却有所下降，由2009年的1.25%降到2013年的1.01%，而发达国家的这一比重多集中在2%―2.5%。我们可以推断出：我国农村义务教育存在财政投入总量不足的问题。 　　(二)我国农村义务教育财政投入结构不合理 　　由于我国各地区的自然资源禀赋、文化习俗等具有差异性，以及教育内部利益集团的相互竞争等原因，导致目前我国农村义务教育的财政投入结构不合理。主要表现在三个方面：一是教育内部投入结构失衡;二是城乡投入不平衡;三是区域间投入不合理。 　　据教育统计年鉴数据显示，我国农村义务教育经费投入从2006年的1977.49亿元增至2013年的5745.34亿元，非农村义务教育经费投入从2006年的1303.28亿元增到2013年的3612.01亿元，整体呈增长趋势。农村义务教育经费投入增长率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非农村投入的增长率10.05%，这就说明更多的教育经费流向了非农村义务教育。总体而言，我国教育系统资金投入存在内部不均衡的状况。 　　2013年的城镇义务教育生均公用经费支出为21212.4元，高于农村的20992.6元，且2011、2012年的城镇义务教育生均公用经费支出都高于农村支出。同时，2011至2013年不论是城镇事业费还是城镇公用经费都高于农村支出。可以推断，我国农村义务教育投入量低于城镇投入量，即义务教育投入存在城乡不平衡的现象。 　　北京、上海、江苏、浙江、广州五省属于我国经济发达地区，2013年的教育经费投入平均约为1054.434亿元，农村生均教育事业经费投入平均约为18651.34元;安徽、河北、河南、湖北、湖南五省经济条件一般，教育经费投入平均约为799.186亿元和农村生均教育事业经费平均约为8026.7元;而西藏、甘肃、青海、贵州、云南五省属于我国经济落后地区，农村义务教育经费平均约为366