发达国家矿山安全生产状况与先进经验PPT.ppt

劳工部（DOL） 矿产资源部（DMR）、能源部（DE） 卫生部（DOH） 法律 法律 法律 职业健康与安全法（1993）职业病和工伤赔偿法（1993）基本雇佣条件法（1983）劳动关系法（1995） 矿山健康与安全法（1996）核能法（1993） 矿山和工厂职业病法（1973）危险物质法（1973） 管理机构 管理机构 管理机构 职业健康与安全局赔偿基金局 矿山健康与安全监察局 职业病医疗署国家职业健康中心 三方机构 三方机构 职业健康与安全咨询委员会 矿山安全研究咨询委员会 南非职业健康与安全管理系统 　 南非职业健康与安全法律主要有两部，即：《职业健康与安全法》、《矿山健康与安全法》，还在《矿山健康安全法》的基础上，相继发布了配套规章，如矿山健康安全规程、各类矿山安全生产指南，逐步形成了较完善的矿山安全生产法规体系。 3.职业安全健康法律 通过对比，近年来世界金属非金属矿山死亡事故呈现下降态势。美国、澳大利亚多年来严格的安全管理，安全状况在一定范围内小幅波动（平稳）；俄罗斯随社会大气候变化出现较大变化且有时滞性；南非随安全管理加强呈现明显下降趋势；中国以平均每年12.8%的速度下降，下降速度最快，这也在一定程度上反映了近年来我国金属非金属矿山安全生产工作取得了积极成效。 但我国在金属非金属矿山死亡人数控制、监管效率等多方面与美国、澳大利亚等先进国家相比还有较大差距，亟待进一步完善。 二、 发达采矿国家安全生产先进经验 (一) 国外发达国家安全管理体系 (二) 法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准 (三) 立法先行确保安全生产 (四) 建立完善的矿山法规体系 (五) 实施职业安全与健康计划 (六) 工伤保险制度预防在先 (七) 周密的安全生产监察监管体制 (八) 安全科技快速发展减少事故发生 （一）国外发达国家安全管理体系 安全立法 安全监察 安全培训 安全技术 及装备 违规处罚 工会工人代表 事故处理 安全监察员 企业管理层 工人 纠正违规行为 刑事处罚 经济赔偿 迫使管理层提高安全自律性 管理层自觉提高安全自律能力 增加投资改善装备 提高企业安全生产水平 支持安全技术开发 提高工人法制观点和技术素质 重视职工安全培训 提高安全管理水平 提高企业安全技术及装备水平 安全管理体系特点 建立了较完善的安全立法、执法监察、培训和技术装备体系 建立了较完善的安全管理约束机制 引入相关约束机制，如加入保险业安全立法、监督和技术来开发功能 安全监察员、企业管理层及矿工法律法规意识较强 重点抓企业管理层，搞好安全生产 事故导致企业破产及追究经济赔偿、刑事责任 法律、法规的统一性、权威性和可操作性。 法律法规约束有力:“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。” (二) 法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准 法律法规的制定和实施，安全监察、监管的实施针对为树立诚信的安全生产经营理念服务，也是评价制定和实施的有效性的首要标准。 扶持遵章守法企业，打击违法违规，提高违法成本。 对社会、法规、体系的运行效果的重要评价标准的通俗评价。老实人——不老实人间的转化。 (二)法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准 美国：立法、监察和工伤保险是市场经济国家安全生产三大支柱。 19世纪末美国金属与非金属矿山事故死亡人数800-1000人，1891年颁布了世界第一部《矿山安全管理条例》，对矿山生产条件明确规定。随后出台多部法律法规，促使美国矿山安全生产形势不断好转。 1970年美国通过了《职业安全与卫生法》，联邦政府加强了对各州职业安全与卫生领导，使安全生产又有新的突破，近年来，金属非金属矿山事故年死亡人数年死亡50人以下。　　　 (三) 立法先行确保安全生产 澳大利亚：矿山安全状况“举世闻名”，规定严格基本的矿井井下进入程序。政府完善新的安全法规。强调安全监督机制建设和管理培训，这些措施使得矿业安全发生了重大变化，而严格执法和对安全生产的重视，更是有效地保证了澳大利亚的采矿安全。 在1979年到1999年的20年间，澳大利亚共发生重特大矿难事故6起。2003年，澳大利亚煤矿开采实现了“零死亡”，由此可见，安全意识已经深深的烙印在每个澳大利亚矿业从业人员的脑中。 俄罗斯 前苏联时期，安全生产监管体系严密，事故较少。在上世纪90年代初转型期，事故频发。 近年来，俄罗斯的职业安全状况明显好转。1995-2002年重大事故起数由337起减少到207起，下降了38.5%。事故死亡人数由609人减少到361人，下降了40%。这和俄罗斯政府对安全生产的重新重视密切相关。 南非：自1996年《矿山健康与安全法》颁布以来，矿山事故数量不断下降。 深层开采是南非矿业的特