生物基石墨烯中试线公众参与环评报告.doc

第17章 公众参与 17.1 公众参与概述 原国家环保总局2006年2月14日，环发[2006]28号《环境影响评价公众参与暂行办法》中规定：“建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要必威体育官网网址的情形除外。”“建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。”“建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式发布信息公告：（一）在建设项目所在地的公共媒体上发布公告；（二）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；（三）其他便利公众知情的信息公告方式。”“建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见”。 公众参与的目的主要是了解公众对本项目的建设意见和建议，以便在环评中全面了解并考虑公众的意见，吸取其有益意见，使项目建设更加完善与合理，同时将收集的意见汇总，提供给建设方、设计方和环保部门，使建设各方与公众有互相沟通的机会，从而有利于发挥项目最大的综合和长期效益。对于建设项目的可行性及权衡项目建设的利弊，公众参与提供了有价值的参考依据。同当地公众沟通，广泛征求意见，可以弥补在环境评价中可能存在的遗漏和疏忽，评估出一些难以用货币形式表达的资源。此外公众能协助有关部门制定出切合实际的环保措施。 本次公众参与调查根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《关于印发环境影响评价公众参与暂行办法的通知》（环发[2006]28号）和《山东省环境保护厅关于加强建设项目环境影响评价公众参与和监督管理工作的通知》（鲁环评函[2012]138号）要求进行。目的主要是使拟建石墨烯项目能被环境影响范围内的公众所了解，同时把公众对本项目的态度、意见和建议及时反馈回环保主管部门及建设单位，从而更大限度地发挥项目的综合和长远效益。 17.2 公众参与时间、范围及方式 17.2.1 时间与范围 公众参与时间：2016年9月26日至2016年11月15日。 公众参与范围：调查范围包括项目周围村庄和周围企业事业单位的居民等。 17.2.2 方式 本次公众参与调查包括公众公告发布、发布报告书简本、调查问卷发放的方式。 公众公告采用网站公示的方式，并向公众提供环评报告书简本。其间通过发放调查问卷的方式收集公众意见。 17.3 公众参与过程 17.3.1 第一次公示 根据环发[2012]98号文的要求，“对编制环境影响报告书的项目，建设单位在开展环境影响评价的过程中，应当在当地报纸、网站和相关基层组织信息公告栏中，向公众公告项目的环境影响信息”。 2016年9月26日建设单位在拟建厂址周围村庄张贴《山东龙聚新材料科技有限公司年产5吨生物基石墨烯中试线项目环境影响评价第一次公示》，并在2016年9月27日通过临邑县临盘街道办事处网站（/）上向社会公开公布。公示中介绍了工程简况、建设单位及环境影响评价单位、环境影响评价工作程序和主要工作内容以及征求公众意见的主要事项，公众提出意见的主要方式，并给出了公众信息反馈途径。 第一次公示张贴情况见图18.3-1，第一次公示网站截图见图17.3-2。 图17.3-1 第一次公示张贴情况 图17.3-2 第一次公示网站截图 17.3.2 第二次公示 根据《环境影响评价公众参与暂行办法》，在环境影响报告书编制过程中，在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，进行第二次公告。报告书初稿编制完成后，建设单位进行了第二次公示。2016年11月4日，在临邑县临盘街道办事处网站（/n16111/c/content.html）发布了《山东龙聚新材料科技有限公司年产5吨生物基石墨烯中试线项目环境影响评价第二次公示》，公示期为10天。公示中介绍了工程简况及主要环境影响及环保措施，以及环评报告书简本的查阅方式等，同时给出了公众信息反馈途径和方式。 第二次公示网站公示截图见图17.3-3。 图17.3-3 第二次公示网站截图 17.3.3 调查问卷发放 根据《山东省环境保护厅关于加强建设项目环境影响评价公众参与监督管理工作的通知》（鲁环评函[2012]138号）的要求，建设单位或者其委托的环评机构在进行公众调查时，要做到公众调查表发放的代表性和覆盖性，对于搬迁范围、卫生防护距离范围、环境防护距离范围内涉及的所有住户或单位应逐个进行调查；对于评价范围内可能受到影响的公众，按不少于当地常住人口的10%比例进行调查。 拟建项目位于周围主要分布企业和村庄，主要的敏感点是村庄，因此本次调查的对象为周围各村庄的村民。由于拟建项