精准发力地方干预病灶垂改拟两内实现全覆盖环评报告.docx

精准发力地方干预病灶 垂改拟两年内实现全覆盖2016年09月28日 09:45中国环保在线编辑：筱阳人气：49630　　【中国环保在线 行业动态】中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。在众多业内人士看来，作为环境治理的“底盘性”制度改革，省以下环保机构的垂直管理制度改革是生态文明体制改革的关键环节。　　　　精准发力地方干预病灶 垂改拟两年内实现全覆盖　　　　针对日益突出的环境污染防治问题，地方环境部门在执法、监管方面的权力将更加明晰。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）。　　　　据公开资料，指导意见强化了地方政府部门的环境保护责任。其中要求，省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理，在全省（自治区、直辖市）范围内统一规划建设环境监测网络。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。　　　　针对试点省份，指导意见要求，进一步强化地方各级党委和政府环境保护主体责任，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。在时间进度上，指导意见要求试点省份因地制宜，先行先试，力争在2017年6月底前完成试点工作，形成自评估报告。环保部、中央编办对试点工作进行总结评估，提出配套政策和工作安排建议后进一步全面推开改革工作。　　　　围绕“4个突出问题”　　　　现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。为此，在十八届五中全会上，习近平总书记将其概括为“4个突出问题”：　　　　“一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。”“这是为什么实施垂改的主要背景。《意见》始终坚持以‘4个突出问题’为导向，整体架构也围绕如何解决突出问题来展开。”环境保护部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽指出。　　　　以如何解决地方保护主义对环境监测执法的干预为例，《意见》主要从三个层面破解：一是体制上，省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权。二是保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。三是领导干部管理上，县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅（局）主管。　　　　在吴舜泽看来，《意见》对环保机构、环境监测监察、环境执法等不同领域，省市县不同层级实施了有上有下、有收有留的差别化安排。“例如，市级环境监测机构主要负责生态环境质量监测评价，上收到省级，防止生态环境质量监测数据干扰；县级环境监测机构主要负责执法监测，随县级环保局一并上收到市级，留在属地配合环境执法队伍，提高环境执法效能。”　　　　“这一系统设计，回应了地方诉求，兼顾了现实情况，具有较好的可操作性。”吴舜泽评价道。　　　　动体制、动机构、动人员　　　　更为值得注意的是，《意见》从三个层面破解地方保护主义对环境监测执法的干预：体制上，省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权。保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。领导干部管理上，县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅（局）主管。　　　　“垂改是‘底盘性’的制度改革。”吴舜泽说，与一般的、单项的、单纯的制度改革不同，垂改要动体制、动机构、动人员，是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革。同时，垂改也涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构，牵一发而动全身。　　　　在一些地方，基层环保队伍在能力建设上存在诸多不足，甚至经费、着装、编制等都得不到保障。某权威媒体此前在贵州采访时，环保执法人员着装不规范，形象有悖于一支执法“正规军”。“全国有100多个县级环保局是事业局，100多个县级环保局是合署局，名不正言不顺导致很多尴尬。”吴舜泽透露。　　　　《意见》提出，要统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题，不断提高专业水平，将环境执法机构列入政府的执法部门序列，依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段，明确环境执法人员统一着装，增强环境