中国PPP之研究与探索精选.pdf

≥群蕊垂蓉量!8萋《群§黔 《群孽黼_删誊黼∞##黼：镕： 释；糍上蝴端…㈣—≮端—～群糍—∞g端—黼《獬—黼獬螂㈣黼端—擀蝌獬 # 公私合T隹伙伴芙泵 (PPP)的概愈 起 源 与 功 能 摘 要：本文在比较各方概念的基础上，从管理角度给出公私合作概念，并分别从 欧洲、美国以及中国探索了公私合作的起源与发展。在本文给出概念的基础上，进 一 步研究了公私合作的一般功能和对公共产品提供的特殊意义。 公私伙伴关系(Public—Private．Partnerships，简称PPP)已经被广泛应用到各种 公共产品和服务的提供 当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。本文 从管理视角概括 PPP概念 ，并从其起源、特征和功能层面力求较全面地认识 PPP，认为其在经济社会转轨中对于促进制度、机制创新的意义和功能特别值得 强调。 关键词：PPP；概念；起源；功能 中图分类号：F062．6 文献标识码：A 文章编号：2095—3151(2014)13—0004—13 一 、 概 念 独行动更有利 的结果 。合作各 方参与某个项 目 关于 PPP的概 念 目前还 没 有 一个 公认 的说 时 ，政府并不是把项 目的责任全部转移给私 营部 法 ，不 同的人从不 同的角度会有不 同的理解 。对 门，而是 由参与合作 的各方共 同承担 责任和融资 英文 PublicPrivatePartnerships也有 多种译法 ，如 风险 。 公私伙伴关系 、公私合作伙伴模 式 、公共 ／私人合 2．联合 国培训研 究院的概念是 ：PPP涵盖 了 作关系 、公 私机构 的伙伴 合作 、官方 ／民间 的合 不 同社会 系统倡导者之 间的所有制度化合作方 作 、民间开放 公共服务 、公共 民营合作制等 。下 式 ，目的是解 决 当地或 区域 内的某些复杂 问题 。 面 列举几种具有代 表性 的说 法 。 PPP包含两层含义 ，其一是为满足公共产 品需要 (一 )机构给 出的概念 。 而建立 的公共 和私人倡导者之 间的各种合作关 1．联合 国发展计划署 1998年给 PPP的概 系 ，其二是为满足公共产 品需要 ，公共部 门和私 念是 ：PPP是指政府 、营利性企业和非 营利性 组 人部 门建立 伙 伴关 系进 行 的大 型公 共项 目的 织基于某个项 目而形成 的相互合作关系 的形式 。 实施 。① 通过这种合作形式 ，合作各方可 以达到 比预期单 3．欧盟 委员会 的概念 是 ：PPP是 指公共部 门 ① UnitedNationsInstituteforRainingandResearch．PPP—Forsustainabledevelopment[R]．2000 — — 鬟錾端～翦辫爵鞲一 《一#槲一∞《… 一 描l～ …《《一 ～㈣一 #一 ～ #《 蠖黼嶷妻爵爨黼§ 一}#瓣…1㈣3㈣塑；曩l啦戛㈣麟j《蝴嬲)蝴瓣删融蝌≤獬羹§0鹣* 和私人部 门之 间的一种合作关系 ，其 目的是为 了 为 回报 要视 情 况 而 定 )；(2)由私 营部 门实体 建 提供 传 统 上 由公 共 部 门提 供 的公 共 项 目或 设 、扩建 或 重 建 一 项基 础 设 施 ；(3)由公私 部 门 服务 。① 指定基础设施 的运行 特性 ；(4)私 营部 门实体在 4．美 国 PPP 国家委 员会 的概念是