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第三章 社会政策要素 第一节???? 社会政策的主体 第二节???? 社会政策的对象 第三节???? 社会政策资源 第四节???? 社会政策的表现形式 第五节 社会政策的运行机制 第一节 社会政策的主体 一、什么是社会政策主体？ 1、定义 社会政策过程是一个为解决社会问题而采取的行动过程，其行动主体即是指社会政策过程中具有能动性的发起或参与这一行动过程的行动者。 政策行动也可以看成是由“提供服务”与“接受服务”两方面构成。 主体——服务提供者 政府是主体中最重要部分，但不是惟一主体,还包括各种各样的组织、群体和个人。 主体参与社会政策行动不是随意性的。主体是一个制度化的行动者体系。 2、社会政策主体的不同角色 （1）社会政策行动的责任者 （2）社会政策行动的组织者 （3）资源提供者 （4）社会服务的直接提供者 3、社会政策主体的不同层次 （1）责任层次 各类主体行动者在社会政策责任梯次中应该居于何种位置是当代社会福利理论各流派争论的焦点。 制度模式----以政府为主的责任模式, 把社会福利看作是现代工业社会中帮助个人达到自我实现的一个适当的、合法的功能。该模型认识到，由于现代生活的复杂性而导致个人没有能力满足自己和家庭的全部需求，因而需要社会服务。由于这在现代社会中是一种“正常”的现象，所以社会服务机构也就获得了制度化的地位。 补救模式（又称“剩余模式”）----以其他主体为主的责任模式, 假定家庭和市场是两个“自然”的渠道，通过这些渠道，个人需求可以得到适当满足，并认为这些渠道是优先性的供给结构，当家庭生活遭到破坏、经济发生困难、个人老年或疾病等原因，这些渠道不能充分发挥功能，此时满足需求的第三种机制，即社会福利结构才开始发挥作用。 （2）角色层次 总体责任者：一般由政府担当 资源提供者 具体社会服务提供者 （3）公共行政层次 从公共行政体系的角度看，社会政策的主体行动者包括中央政府—省级政府—地方政府—社区组织等层次的梯次结构。 在公共行政层次上的责任划分有两种相反的原则： 低层次责任原则：先由低层次的机构负责（如个人、家庭），只有当低层次机构确实无法满足需要时，较高层次机构才介入。它们最大特点是注重调动各方面的责任，尽量避免可能发生的福利依赖。 高层次责任原则：它强调通过较高层次的机构来采取更广泛的社会政策行动，以加强社会政策行动的力度，并达到更好的再分配效果。 二、现实社会中的社会政策主体： 1、政府组织：代表国家向全体社会成员，尤其是向困难者提供必要的福利性服务。 2、非政府-非营利组织：按照非营利的原则建立的组织，向社会成员提供福利性服务。 3、初级群体：包括家庭、亲属、朋友、邻里等，以血缘或地缘等为纽带向成员提供无偿或互助的服务。 4、就业组织：包括各类企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，他们在不同程度上为其雇员提供各种福利性服务。 5、互助组织：包括各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利-义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险分担的原则为其中的困难者提供帮助。 6、志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织。 7、商业性服务机构：包括各类企业和个体商业化服务者，他们通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务，其基本目标是获取利润。但是政府可以与其进行合作，从而使其也可以成为社会政策行动的主体之一。 三、 政府在社会政策体系中的主体作用 （一）政府在社会政策体系中的主体作用 政府组织是当代各国社会政策主体中最首要的部分，在社会政策行动过程中具有最大的权力，也承担着最主要的责任。 1、社会政策行动的责任者和组织者， 2、资源的提供者 3、社会服务的提供者 （二）关于政府在社会政策体系中责任和作用的不同观点 1、? 社会民主主义的基本视角 认为国家是全社会利益的代表，国家的基本职能是为民众提供社会福利服务，以解决贫困、失业、愚昧等社会问题，并通过再分配而实现社会公平、平等和大众福利的社会主义目标。并且，当代社会政策是庞大而复杂的公共行动体系，只有国家有能力组织好这一行动。因此，国家应该在其中承担最主要的责任。 2、? 新自由主义的基本视角 这一派与社会民主主义持相反观点。他们认为，国家干预社会福利事务有几大缺点：（1）导致低效率（2）破坏个人选择的自由（3）降低了个人、家庭和社区在社会福利事务上的责任。因此，他们认为通过国家来满足人们的需求的行动是低效的。因此，新自由主义反对国家在社会福利事务上的广泛干预和实施大规模的国家福利计划，主张把国家的责任和行动限制在最小的范围内，并鼓励各种私人和民间的行动者在社会福利行动中发挥更多的作用。 3、第三条道路学派