2011级行政法与行政诉讼法课件第十章行政行为概述1.ppt

第十章 行政行为概述 李燕 第十章 行政行为概述（理解并掌握） 一、行政行为的概念 1.行政主体说 2.行政权说 3.公法行为说 本书采用行政权说，认为行政行为是指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。 1.行政行为的服务性； 2.行政行为的从属法律性； 第十章 行政行为概述（理解） 二、行政行为的分类 1.行政法律行为和行政事实行为 2.单方行政行为和双方行政行为 3.抽象行政行为和具体行政行为 第十章 行政行为概述（理解并掌握） 三、抽象行政行为和具体行政行为的区分 1.以拘束内容为标准确定：从内容上看是否针对特定的对象 2.以是否可统计为标准确定：如果行为对象的数量在该行为作出时可以统计和确定，那么该行为就是具体行政行为。 3.针对特定物的行为和交通信号：针对特定物的行为是具体行政行为 第十章 行政行为概述（理解） 四、行政行为的模式 即行政行为的形态、模型、型式或类型，在行政法学上表现为行政行为的概念或范畴，指在理论或实务上对行政行为的内容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行为体系。 行政处罚、行政处分、行政许可、行政奖励、行政裁决、行政征收、行政给付、行政确认、行政强制等 第十章 行政行为概述（理解） 五、行政行为的模式定位 应当以内容要素和典型特征为基本标准。内容要素，即对权利义务的设定、变更或消灭，是任何行政行为所必须举办的，否则就不能构成一个现实的行政行为，或行政行为不能成立的。同时，行政行为模式的建立主要是以内容要素和典型特征为标准的。意思表示形式的缺乏和程序的违反并不影响具体行政行为的成立，也并不是建立行政行为模式的决定性标准。此外，行政行为的模式定位还要借助于行政行为的解释理论。总之，对行政行为的模式定位，应当以内容要素和典型特征为标准，对行政主体意思表示的认定应当采用客观主义兼主观主义的原则来进行。 第十一章 行政立法（掌握） 一、行政立法的概念 行政立法是指行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 1.行政立法的主体是行政机关； 2.行政立法是依法进行的； 3.行政立法是一种立法活动 第十一章 行政立法（了解） 二、行政立法的分类 1.职权立法和授权立法 2.执行性立法和创制性立法 3.中央立法和地方立法 三、关于行政立法不作为 第二节 行政立法 《立法法》第八条　下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； 　（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； 　（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； 　（四）犯罪和刑罚； 　（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；　 （司法制度） 相对保留和绝对保留 第二节 行政立法 （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 第二节 行政立法 国务院 国务院各部、委 国务院直属机构 省、自治区、直辖市人民政府 省、自治区、直辖市人民政府所在地的市政府 国务院批准较大的市政府 三、行政立法的主体及其权限、适用 中华人民共和国教育部令第21号 　　《普通高等学校学生管理规定》已于2005年2月4日经部长办公会议讨论通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。 教育部部长?? 周济????二○○五年三月 第二节 行政立法 中华人民共和国教育部令第21号 　　《普通高等学校学生管理规定》已于2005年2月4日经部长办公会议讨论通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。 教育部部长?? 周济???二○○五年三月 武汉市人民政府令 第 160 号 ? 《武汉市实施行政许可若干规定》已经 2004 年 6 月 28 日市人民政府第 21 次常务会议审议通过，现予公布，自 2004 年 7 月 1 日起施行。 ?市 长 李宪生 ?二00四年六月三十日 ? 第二节 行政立法 T79　 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。　　 行政法规的效力高于地方性法规、规章。T80　 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。　　 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。T81　自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。　 经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定 T82　部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内