016年改革创新二十件大事-安徽公共资源交易协会.docVIP

附件： 2016年度改革创新“二十件”大事 一、安庆市公管局积极推动市人大建议省人大出台《安徽省公共资源交易监督管理条例》 2015年8月24日，安庆市公管局基于公共资源交易法律法规缺失的实际情况，向市人大提出《关于安庆市城乡建设工程招投标监督管理工作的立法建议》的报告，报告分析了《中华人民共和国招标投标法》自2000年颁布实施以来，暴露出的分散交易、多头监管，管办不分、同体监督的问题。指出了在“多头管理、管办不分”的体制下，招投标领域的腐败案件出现高发趋势，虽然开展多次专项整治，取得了阶段性成果，但虚假招标、违规招标、围标串标等问题仍难以遏制，严重影响城乡建设和招投标事业的健康发展。 报告在表达期盼城乡建设工程招投标监督管理立法工作，尽快列入地方立法计划的同时，积极建议市人大推动省人大加快立法进程，尽快出台《安徽省公共资源交易监督管理条例》，以保障和促进全省城乡建设工程招投标监督管理工作合法、有效开展。期间，多次向市人大领导汇报外地立法动态，推动加快步伐。市人大根据市公管局提供的相关材料，于2016年元月在省人代会上，以安庆市人大代表团的名义提出了建议出台《安徽省公共资源交易监督管理条例》的第1号议案。2016年10月获省委批准，列入2016年的立法计划，自此拉开了省级出台公共资源交易管理法规的序幕。 二、安徽省公共资源交易法律法规实践研讨会在淮南召开，探讨解决法律法规实践中的重点难点问题 2016年10月，安徽省公共资源交易协会主办的安徽省公共资源交易法律法规实践研讨会在淮南市隆重召开，会议历时一天半，市、县公共资源交易监督管理部门、交易中心、大型企业的主要负责同志等146人出席会议，会议集中探讨了法律法规实践中的重点难点问题，建议了关于加强法律法规建设的相关问题，交流了实践中具有地方特色的法规建设经验。会议特别邀请了省人大、省直相关部门的领导和法律法规方面的专家出席会议，从全局的高度、经济发展新常态的高度、法律法规建设的高度、部门行业特殊性的角度，就与会代表提出的诸多问题，给予了认真、负责的解读和答复，通报了开放立法的积极态度和必威体育精装版动态。本次法律法规实践研讨会议，思想起点高，会议成果大，是近年来别开生面的会议。对于促进市县两级公管部门立足职能、立足本级，积极加强法律法规建设，促进理论与实践结合，加快推进公管改革进程，提升监管与服务水平起到了重要作用。 三、蚌埠市相对集中行政处罚权实现统一监管 2016年1月，省政府批准蚌埠市把公共资源交易领域的行政处罚权集中到一个行政机关行使，减少多头执法，结束了该领域行政监管“九龙治水”的现状，提高了执法效率。公共资源交易行政处罚权相对集中后，蚌埠市公共资源交易监督管理局将行使房屋建筑和市政基础设施工程建设、交通道路工程建设、水利工程建设、土地交易、政府采购、电力设施工程建设等方面招投标活动过程中存在违法行为的行政处罚权，同时，行使省人民政府批准的公共资源交易领域的其他行政处罚权。 四、合肥市着力构建标准化、规范化的综合监管运行机制 2016年，合肥市公管局坚持以问题导向，着力加强公共资源交易监督执法标准体系建设。在2015年制定出台的《合肥市公共资源交易涉诉事项处理工作规程》的基础上，进一步推进投诉案件“受理、调查、会审、决策、执行”五分离的工作机制，成立了领导小组实行集体决策，实现受理、调查、决定、执行全过程闭环管理，确保处理过程和处理结果的公开、公平、公正。2016年7月，市公管局又制定出台了《合肥市公共资源交易信访举报事项受理和调查处理暂行办法》、《合肥市公管局规范行政处罚自由裁量权实施办法》、《合肥市公共资源交易市场竞争主体不良行为处理办法》等规范性文件，对法律法规设定的23项行政处罚以及招投标过程中12种不良行为信用记分的处理标准进行细化，统一处理处罚标准，杜绝自由裁量权随意使用，进一步规范了信访举报事项受理处理程序。 2016年，对114家企业进行查处并记入不良行为信息档案。对其中12家企业和8名自然人依法实施了行政处罚，累计罚款668万元。对21名评标专家不良行为实施了限制评标的处罚。同时，向纪检监察机关移交违反工作纪律案件2起。 五、蚌埠市以“八统一”建设市、县一体化公共资源交易平台 蚌埠市认真贯彻落实国家、省有关文件精神，以“互联网+公共资源交易+标准化”为标志，以“加快信息资源整合共享”为重点，以“加强电子信息技术手段运用”为支撑，以“完善统一的交易流程制度”为基础，从“交易规则、数据信息、专家资源”着手，着力推进“省市共建、市县一体”交易平台建设，加快推进平台资源、交易目录、电子平台、电商平台、服务标准、制度规则、专家资源、行政监管等 “八统一”，实现了“平台建起来、系统联起来、数据用起来、服务优起来”的工作目标，2016年3月在全省率先完成了市县一体化公共资源