国际关系分析课件国际关系概论7章节.ppt

《国际关系概论》第七节 危机管理与对外决策 本节主要内容 一、国际危机管理 二、对外决策与政策分析 三、博弈论与对外决策 一、国际危机管理 （一）国际危机的特点 1、事发突然，决策时间有限； 2、威胁重大国家利益； 3、双方坚持不妥协，并有升级为军事冲突的可能。 典型的国际危机： 1950朝鲜战争、1956苏伊士运河、1958黎巴嫩、1961柏林、1962古巴、1964塞浦路斯、1999 “炸馆”事件、 2001中美撞机、2001年“9 .11”事件 。 古巴导弹危机（1962）热带丛林中的导弹基地 “撞机事件”（2001） 美EP-3侦察机被运出中国 苏伊士运河危机（1956） 苏伊士运河修建于1869年，是连接欧洲和亚洲贸易往来至关重要的运输线。也是连接英国和其殖民地的关键枢纽。 埃及政府拥有苏伊士运河的主权，但是当时运河的管理主要有英法合资的运河公司管理。1956年7月26日，纳赛尔总统由于对西方国家不愿意帮助埃及修建一座大型水坝感到愤怒，在亚历山大港的解放广场向激动的人们发表讲话时宣布：政府将接管苏伊士运河的管理。 这一举动在整个阿拉伯世界引起了强烈反响，同时也激怒了英国首相。 英国首相艾登说：当纳赛尔上台时，我们对他没有敌意。他告诉我们，他希望以新的精神发展埃及和英国的关系。但是他非但没有和我们友好相处，还针对我们发动了恶意的宣传攻势。他的行为显示，他不是一个值得信任的人。 为了对付纳赛尔，英国，法国和以色列达成了一个秘密协议。按照这个协议，以色列占领西奈半岛，然后英法两国下令埃及和以色列分别撤出苏伊士河地区。他们认定，纳赛尔肯定不会服从，这样英法便轰炸埃及。 1956年10月，以色列军队向西奈半岛发起进攻。当纳赛尔拒绝接受英法两国的最后通牒之后，英国和法国开始攻击埃及。但美国对此毫不知情。艾森豪威尔总统非常愤怒。 在英国国内，保守党领袖艾登的声望大跌。对艾登首相来说，苏伊士运河是一个政治灾难，他的政党，他的国家意见不一，矛盾重重。最后就连他的盟友美国也抛弃了他。 艾森豪威尔威胁，要通过出售美元储备向英镑施加压力。艾登被迫从埃及撤出军队，两个月后，即1957年1月，他宣布辞职。 苏伊士运河在英帝国中具有特殊的作用。它是英国通往印度的中心点。当时英国人都认为，只要苏伊士运河畅通就能保住英联邦。但是苏伊士运河危机告诉人们，太阳永不落的时代已经结束了。 （二）国际危机管理的条件 有关国家和国际组织为避免事态发展为大规模冲突或战争的活动被称为“危机管理”。国际危机的阶段：发生、高峰、解决（危机化解、或升级为战争） 。 成功管理国际危机的条件： 首先，挑战方有放弃威胁对方重大利益的可能；其次，双方有解决危机的意愿；第三，在较短时间内存在沟通妥协意愿的渠道和方法。 缺乏管理条件的国际危机转向战争 第一次海湾战争 1990年伊拉克吞并科威特引发的危机。联合国和世界舆论谴责，要求伊无条件撤军。伊无意放弃对科威特的占领，没有危机管理条件。美带头组织对伊武力干涉 朝鲜战争 1950年，美中在朝鲜半岛都有重大利益，中、美都准备承战争风险，双方没有对话渠道。由于上述利益、意愿和渠道三个条件在朝鲜战争爆发前都不具备，最终战争爆发。 （三）斡旋与调停 斡旋：第三方为促进当事国进行谈判或解决争端的协助行为，但不提出方案也不参加谈判。（六方会谈中的中国、红娘） 调停：第三方就解决争端提出方案并直接参加或主持谈判的行为。（伊朗核问题中的俄罗斯、长老） （四）国际危机管理与国际维和 国际维和是危机管理形式之一。国际维和的主要功能是防止危机或冲突的升级和蔓延。 维和任务：是“看火”（国际维和部队不支持任何一方的军事行动），以不让火势蔓延，而不是“灭火”。 国际危机的最终解决，依靠当事方的谈判、妥协，或者第三方的调解、斡旋等国际努力。但是，维和本质上解决不了诱发国际危机的矛盾。 冷战后的国际维和行动 90年代末以来，欧盟成功向马其顿、民主刚果派驻维和部队，之后，又实现了在“波黑”和阿富汗等地的维和行动。 同一时期，中国开始积极参与国际维和行动。中国先后向苏丹、阿富汗等国派驻了维和部队。 二、对外决策与政策分析 （一）对外决策与政策分析的区别 决策是艺术，政策分析是科学。政策分析提供参考菜单，最后的政策选择是领导者凭直觉决定； 决策者行为是被研究对象。提供科学分析可以提高决策的艺术水平和成功率。 （二）常见的政策分析方法 1、理性分析 理性分析的两个前提：行为者理性，分析者也理性。外交决策是理性集体行为，不同领导人理性原则可能不同（经济、政治、宗教理性）； 理性分析是依决策者理性原则做符合逻辑的判断（普遍理性，特殊理性） 工具理性与价值理性（前者，手段与目标一致，投资；后者，