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XX区人口和计划生育事业发展“十三五”规划 “十三五”时期是我区全面推进科学发展、加快转型升级、建设惠及全区人民小康社会的关键时期，也是全面创新人口和计划生育工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的攻坚时期。为确保人口和计划生育事业持续健康发展，根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》），省、市贯彻中央《决定》实施意见，《XX市人口和计划生育事业发展“十三五”规划》（初稿）以及《XX区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 一、发展背景和基础 （一）“十二五”时期人口和计划生育事业发展情况 “十二五”时期，我区人口和计划生育事业在区委的正确领导下，在各级党委政府的重视下，创新机制，务实工作，较好完成了各项目标任务。“十二五”期间，全区13个镇（街道）人口总量平稳增长，出生人数保持稳定，年平均增长人口总量2798人。“十二五”期末全区人口总数为473567人，流动人口221603人。自然变动处于低增长状态，人口低生育水平继续保持稳定。“十二五”期间，我区的育龄妇女继续处于超低生育水平，人口总和生育率（TFR）①年稳定在1左右；继续保持“低出生、低死亡、低自然增长”的人口再生产类型，总人口年均出生率6.45‰，年均自然增长率0.38‰。“十二五”后期，全区常住人口自然变动、户籍人口自然变动都有所回升，但总体上仍保持低增长态势。 附表1：“十二五”时期主要目标执行情况 指　 标 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 总人口(人) 465592 467771 469873 471625 473567 自然增长率(‰) -0.21 0.62 0.72 0.45 1.01 出生人口(人) 2548 3041 3152 3143 3475 计划生育率(%) 98.78 98.98 98.83 99.30 98.99 1全面贯彻计划生育基本国策。不断强化国策意识，创新宣传教育机制，稳定低生育水平。强化国策学习培训，出台了XX区关于贯彻实施《XX省人口与计划生育条例》的若干规定，把各级党政领导的思想统一到中央《决定》精神上来。广泛开展宣传活动，结合省“宣传中央《决定》千里行活动”和“婚育新风进万家活动”，开展多种形式的宣传活动，使人口计生宣传进村、进社区、进企业、进校园、进军营、进家庭，全民国策意识不断加强。 2不断完善人口计生利益导向机制。“十二五”期间我局紧紧围绕奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向政策体系，积极做好惠民利民的人口计生利益导向机制落实工作。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，将奖扶制度纳入城乡居民养老保险制度，提高扶助力度，规范计划生育公益金使用管理。积极开展“少生快富”、生育关怀系列活动，实现了镇（街道）生育关怀基金全覆盖。据统计，“十二五”期间，全区享受奖励扶助群众5521人次；享受特别扶助群众1224人次；累计公益金受惠907户；享受长效措施补贴7459人次。 3稳定推进流动人口管理服务。在流动人口服务管理工作中，我区统筹协调了部门间的沟通联系、配合协作，从三个方面推进了流动人口计划生育管理服务，为流动人口享受计划生育服务搭建公共平台。一是服务管理全员化。我区理顺三级管理体制，完善区、镇（街道）、村（社区）三级流动人口服务管理网络。将新居民计划生育管理服务纳入全区新居民综合管理和服务之中；镇（街道）在新居民事务所按要求配备了350名新居民计生协管员，新居民事务机构的建立，有效缓解了我区流动人口计划生育管理人员不足的问题。二是部门信息共享经常化。我区整合相关部门信息，建立多部门共用共享的流动人口综合信息平台，按照统一内容、统一采集、统一录入、分类管理、按需服务的要求强化信息管理。实施人口计生信息网络延伸到村（社区）级工程，实现省、市、区、镇（街道）、村（社区）五级联网，即方便信息交换又减轻基层负担。三奖励优惠服务市民化。我区加大对流动人口计划生育管理服务经费投入，创新服务手段，为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育“六免费一奖励”，即免费孕环情检查，领取避孕药具、报销四项手术、婚检、优生检测、生殖健康检查，落实长效措施给予奖励。五年来，为全区10.8万人次新居民开展了查病、查环、查孕技术服务活动，为6246 人次新居民全额报销“四项手术费”，报销金额达93.69万元。 4全面提升计划生育技术服务能力。按照“完善服务网络、改善服务条件、规范服务标准、增强服务能力”的要求，全面加强了计划生育公共服务设施建设。坚持以技术服务“二次发展”以抓手，不断提升优质服务水平。区计生指导站完成了标准化建设，并获得首批“全国计生优质服务示范站”称号，全区5个镇（街道）计生服