1第一章公共财政理论.ppt

第一章 公共财政理论 在这一章里我们需要明确以下几个问题： 1.财政的产生和发展（了解） 2.财政的基本概念（重点掌握） 3.财政学的含义及学科演变（理解） 第一节 财政 财政的产生 财政起源的条件: 剩余产品的产生是财政产生的经济条件 （1）剩余产品是什么时候产生的？ （2）那是有了剩余产品，为什么没有产生财政呢？ 国家的出现是财政产生的政治条件 （1）国家是阶级矛盾不可调和的产物 （2）国家和氏族的区别 财政的产生 财政是随着国家的产生而产生的 这句话的中心意思，在于说明财政是和国家同时产生的，是从起源上说明财政这种特殊的分配与一般分配的区别问题，就是说在原始社会已经出现了一部分剩余产品满足社会公共需要这种现象，然而是在国家产生后，构成国家的集中分配，才使这种社会现象从社会再生产的一般分配中分离出来或区别出来。 这里应指出的是我们说财政是随国家产生而产生，并不是说国家产生是原因，财政产生是结果，不能这样理解。可以理解为国家的产生把财政从一般的分配形式中独立出来了，在国家产生前，财政的雏形已经有了。 总之，财政是个经济范畴、分配范畴和历史范畴。 财政的发展 1.从社会和国家形态的变更看 奴隶社会国家财政 收入方面： （1）直接剥削奴隶收入 （2）贡物收入和掠夺收入 （3）赋税收入 支出方面： 主要是战争开支，统治者暴力机关的开支及王室享用、建筑宫殿、陵墓、祭祀及农田水利支出。 特点： （1）国家财政收支与国王个人收支不分。（2）生产过程的经济剥削与生产过程以外的超经济剥削共存。（3）财政收支基本上采取实物和力役形式。 财政的发展 封建社会国家财政 收入方面： （1）田赋收入（2）公田收入（3）捐税收入（4）专卖收入（5）特权收入（6）公债收入 支出方面： （1）战争支出（2）国家机关行政支出（3）皇家享乐支出（4）封建宗教，文化支出（5）战争赔款和债务支出（6）农田水利支出。 特点： （1）随着商品经济的发展，货币征收的比重逐渐扩大。 （2）由官产收入为主走向赋税收入为主。国家以超经济剥削形式逐步代替了经济剥削形式。 （3）商品经济的发展，出现了公债、国家预算几个财政范畴，税收形式不断发展和完善。 （4）国家财政收支和国王私人收支形式上分别管理。《周礼》规定“天官冢宰”管支出，“地官司徒”管收入。 （5）由于封建国家的分封割据，造成财政上的混乱和不完善。 财政的发展 资本主义国家财政 收入方面： （1）主要是税收（2）其次是公债（3）通货膨胀税 支出方面： （1）庞大的军事开支（2）行政开支（3）公债还本付息（4）科技开支（5）经济支出（6）福利支出 特点： （1）财政收支全部采用货币形式。 （2）财政剥削手段更加隐蔽。实行消费税、赤字财政政策，运用财政发行掠夺劳动成果，运用财政手段干预经济发展，借以缓和经济危机。 （3）产生了赤字财政、财政发行和通货膨胀等新的财政范畴。 财政的发展 社会主义国家财政 国有企业利润上交曾作为财政收入的主导形式。 性质上产生了质的变化。 财政的发展 2.从财政分配的形式看 财政分配的形式，从历史的全部过程来考察，经历了一个从低级到高级的三种形态，即力役形态、实物形态和货币形态。 财政的发展 3.从财政分配的范畴来看 （1）奴隶社会：徭役和捐税。 （2）封建社会：捐税、公债与预算。 （3）资本主义社会：税收、公债、预算和通过膨胀税。 （4）社会主义社会：税收、公债、预算、利润上交。 财政的发展 4.从财政体制看 奴隶社会国家和国王收支不分，封建社会形式上分开，直到资本主义社会以后，国家财政才具有了较完备的形式，不仅国家财政和统治者个人收支以法定形式划分开，而且，国家财政实行了中央和地方分级管理。这一切在社会主义社会条件下，又产生了一个质的飞跃。 财政的概念 从汉语来说，财就是钱、货币、财物之统称；政可以理解成政治、政策、政府、或如许多书上讲的“政乃事物也”等。我们可以把它理解成一个专门的概念，即专有名词。简言之，这个专有名词就是指国家（政府）分配，即国家（政府）参与社会产品的分配活动就是财政。 既然财政是指国家分配，为什么不叫国家分配学，而叫财政学呢？理由有三： 1.“财政”是一个外来语。 2.对“Finance”的理解，理论上有分歧。 3.财政既然是指国家分配，那么财政这一经济现象是随国家的产生而产生的，故财政这一经济现象早就存在，我国最早的国家是夏朝，算起来有4000年的历史，故财政是一古老的经济范畴。 财政的概念 从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府）的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经