中国大陆地区招商引资中土地优惠政策的制定与完善——基于《补贴与反补贴措施协定》的视角.pdf

Finance TradeEconomics。No．1。2013 中国大陆地区招商引资中土地 优惠政策的制定与完善 ～ 基于 《补贴与反补贴措施协定》的视角 徐 债 磨柱畜 内容提要 ：本文在 回顾有关土地优 惠政策给招商引资工作所带来经济效应的文献基 础上 ，论述 目前大陆地区招商引资 中土地优 惠政策的现状；根据 SCMA 中补贴提供者的 认定、补贴专向性等相关条款规定，剖析土地优 惠政策中存在 的突出问题，并就解 决这些 问题 以规避 国际反补贴诉讼风险提 出对策建议。本文认为，为有效避免西方国家针对大 陆地 区的土地优惠政 策提起反补贴诉讼 ，必须努力改变当前 以政府为主体的招商引资做 法，推进市场化招商引资运作模 式；加快相关管理体制改革 ，完善土地 出让制度 ，提 高政 策执行透 明度 ；严格按照SCMA规定，拟定土地优惠政策措施 ，政策 内容必须按照 国际通 行做法 ，保持客观、中性 ；同时，政府相关部 门要积极协调社会 各方力量，及 时跟踪和借鉴 国际上反补贴调查案例 ，有效利用安全补贴条款 ，保护企业合法权益。 关 键 词 ：招商引资 土地优惠政策 补贴与反补贴 SCMA 作者简介：徐 倩 ，华北科技学院管理学院讲师、中国社科院研究生院博士生，101601； 唐在 富，中国社会科 学院财经战略研 究院博士后 、高级经济师、研 究员、硕 士生导师 ，1()()142。 中图分类号 ：F820．5 文献标识码 ：A 文章编号：1002 8102(2013)01 0128—09 白此次 国际金融危机爆发以来 ，美国等西方发达 国家对 中国大陆地 区频频实施反补贴调查和 认定。截至 2011年 ，我 国已连续 6年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。其中，非常重要 的调 查项 目便是中国出 口企业的土地使用权优惠政策。以美 国为例 ，从其向中国发起第一起反补贴调 查案以来 ，共发起过 35例反补贴调查 ，其中就有 l8起调查最终确定 中国政府向企业提供 rl土地使 用权优惠措施 ，从而构成补贴行为 ，所 占比例超过 5O 。④ 而国内有关部门和企业在应埘此类事 件时，由于缺乏必要的理论支持 、法律储备和经验积累，往往受制于人 ，陷于被动 。因此 ，及时跟踪 国外对华以及国际上其他国家问的反补贴立案调查事件 ，l『解调查的必威体育精装版项 目及其争论点，研究 当前土地政策存在的问题 ，对我国各项补贴 、优惠政策 的制定与完善意义重大 。 一 、 文献简述 改革开放初期 ，中国大陆地区普遍缺乏发展所需的资金、技术和管理经验，而土地资源相对较 为宽裕 ，在当时财政税收政策余地不大的情况下，土地资源 自然成为地方政府可以动用 的主要的 招商引资手段。为吸引更多、更优质企业人驻 当地 ，各地方政府纷纷推出各种土地优惠政策。这 * 本文得到 中央高校基本科研业务费资助 (项 目编号 ：GI1207I3)。 ① 此数据根据美 国国际贸易委 员会 网站 (http：／／www．usite．gov／trade—remedy)所提供 的初步调查 (PreliminaryPhase Investigations)案件计算所得 ，截止时间为 2012年 9月 B8日。 128 彳 靖2013年第1期 些优惠政策为各地成功引资，加快推动 当地经济社会发展做 出了积极贡献。但在竞争过程中，有 的地方过于偏向大型国有企业和外资企业 ，出台的土地优惠政策不够规范，不仅导致大量 国有土 地权益流失 ，造成土地资源的粗放使用 ，而且也为相关国家对我发起反补贴调查埋下了隐患。 (一)土地优惠政策及其效应分析 土地优惠政策最直接的经济效应是能够减少投资企业的一次性投资费用，降低生产成本，使 企业更易获得竞争优势和更多收益，继而降低企业投资风险，这对外来投资企业极具吸引力。早 在 1985年，Bond和 Guisinger就开始分析补贴竞争对吸引投资的效应。此后，很多学者也开始研 究补贴竞争 ，这些学者基本认为