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：政府的经济活动 一、公共经济活动的特征及类型 1.政府的基本特征 （一）政府具有强制力，公共经济活动具有强迫性。 （二）政府部门的主要决策者是民选的。（公共经济活动的决策者与受益者分离。产品多需要直接或间接集体投票选择） （三）政府追求的不是利润。（政府的目标不是利润，政府服务于公共利益，其目标是提高社会福利） （四）政府有服务于全体社会成员的义务。（由于政府是人民的政府，是为人民服务的政府，它有义务为每一位公民服务） 公益目标有时模糊，有时难以评价是否实现。公共经济活动有些情况下不受供求规律控制。可能长时期处于供求失衡状态。因此，公共经济活动尽可能给公众带来福利，但是也有许多情况下会给公众带来负效用，甚至是痛苦。 类型：从公共经济学的分析角度而言，政府在经济领域里扮演的三种角色，或者说政府的经济活动可分为三大类型。 政府作为经济参与者，即政府直接从事社会经济活动。 政府作为政策制定者，即政府制定和实施影响经济活动的各种经济政策。 政府作为经济管制者，即政府管理和规范民间经济活动。 *为了进一步理解政府经济活动的类型，我们可以把上述三种角色细化到七种角色。政府作为所有者；政府作为生产者；政府作为雇佣者；政府作为消费者；政府作为管制者；政府作为再分配者；政府作为经济决策者。 政府经济活动（或政府干预程度）的衡量标准及最优程度。 1、衡量指标构成 政府通过对资源配置的影响参与经济活动，也被称为对经济的干预。其程度的度量包括对其直接干预和间接干预两种方式。直接干预比较容易度量，主要包括政府收支占国民产出的比重，间接干预相对难以量化。 （一）、直接干预的衡量——政府规模 公共支出占GDP比重被作为重要的衡量政府规模的指标。因为其直接反映由政府部门对资源的使用或转移。（其实公共收入的比重也很重要，特别是税收其对私人部门资源配置的影响远远超过其实际获得的数量） （二）、间接干预的衡量——市场化与管制程度 该类指标的运用并无一致的标准。例如：价格市场化程度，反映政府对市场的干预程度，可以用市场定价比重来衡量。 非公有经济市场准入程度，反映政府对投资领域所有制结构的控制，可以用禁入投资领域数量及重要程度来衡量。 政府对产业发展的影响程度，反映资源在不同领域配置的政府意志的主导作用。 2、政府经济活动的最优程度 政府干预的净收益。（具体确定政府干预的最优水平及其决定因素是十分困难的。总之政府的最优敢于程度不仅取决于经济政策实现的目标，而且还取决于实现这些目标的成本。） 无论是直接干预还是间接干预资源配置，都有一个最优的度，并不能简单的说政府干预程度越低越好。关键看干预的质量。 三、帕累托标准的含义及其缺陷 1、含义：帕累托最优：指政府的某一种活动或某一项政策变化如果不使其他人的境况变坏，就没有人的境况变好的状态。 帕累托改进：指政府的某一项活动或某一项政策变化至少使一个人的境况变好而没有人的境况变坏的状态。 缺陷： 社会福利的帕累托改进要求拟议中的政策变化要有益于某些人，但不能对任何人有害。 帕累托标准使现状具有合理性。 帕累托标准不能把所有可能的社会状态进行排序。 政府的经济作用 一、外部性的经济原理和纠正 外部性指某人或某家企业的活动给他人或者其他企业造成了有利或不利的影响，但他（它）并没有因此而取得报酬或提供补偿的现象。 前者一般称之为外部经济或正外部效应，后者称为外部不经济或负外部效应。 纠正：当存在正的外部效应时，物品（或服务）的生产和销售将会呈现过少状态。 正外部性由政府给与补贴鼓励其活动（具有正外部性的活动可以称之为公益性活动。 负外部性由政府进行规制制止其活动或由政府征税减少其活动。 二、财政的资源配置职能内容 财政的资源配置智能是指政府为满足社会需要，主要通过税收动员社会资源，通过公共支出提供公共物品，实现经济资源的合理流动和配置。 调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置； 调节政府部门的内部资源配置，满足社会公共需要； 当公共支出总量既定时，财政还需要通过预算分配资源在不同公共支出领域的比重。 微观方面主要是通过政府收支改变资源配置方向 （三）调节资源在地区间配置；手段——税收、财政补贴、投资，防止资源的逆向流动。 （四）调节资源在产业部门之间配置 增量调节——通过国家预算调节，如基础设施、教育之类的准或纯公共物品。 存量调节——财政、税收、政策，引导资源配置到符合公共利益的产业，如清洁能源。 三、财政的收入分配职能内容 主要指再分配职能，是政府为实现收入分配公平，通过收入支出制度，对不同收入阶层征税或不征税，多征税或少征税，或通过调整支出结构，对市场活动产生的收入分配状况进行调整。 （一）调解目标 1、实现规模收入分配的公平。主要指标是基尼系数介于合理的区间 2、功能分配也要处于合理的区间 （二）调解方式 调整结