我国草原生态保护建设情况概述.doc

我国草原生态保护建设情况概述 ???韩长赋近年来我国草原生态环境保护的主要工作和成效我国是草原资源大国，拥有各类草原面积近60亿亩，约占国土面积的40%。草原是我国陆地生态系统的重要主体和生态文明建设的主战场之一，也是广大牧民群众基本的生产生活资料和脱贫致富奔小康的重要依托。加强草原生态环境保护，事关生态文明建设大局，事关民族团结、边疆稳定和牧区经济社会持续健康发展。党的十八大以来，党中央、国务院对草原生态环境保护高度重视。习近平总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；山水林田湖草是一个生命共同体。2014年1月和2016年8月，习近平总书记分别在内蒙古和青海调研时，对加强草原保护建设作出了重要指示。李克强总理对加强草原保护建设提出了明确要求，强调要加强调查研究，采取有力措施，妥善解决当前的突出问题，推进生态文明建设。各有关地区和部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进草原生态环境保护各项工作，取得了积极成效。一是着力推进草原生态环境保护制度体系建设。党的十八届三中全会提出，要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。2015年，党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》；2016年，国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》和《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，这一系列重要文件为推进草原生态环境保护制度体系建设提供了基本遵循。按照党中央、国务院部署要求，各有关部门认真落实各项改革任务，扎实推进草原生态环境保护制度体系建设。发展改革委会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局等部门印发了《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》，明确了草原休养生息的时间表和路线图。农业部印发了《推进草原保护制度建设工作方案》，发布了《全国草原保护建设利用“十三五”规划》，推动构建草原产权制度、保护制度、监测预警制度、科学利用制度、监管制度等五大制度体系；组织开展草原生态保护红线划定、草原资源承载力监测、草原资产负债表编制等多项制度改革试点。发展改革委、统计局将草原综合植被盖度纳入各省（区、市）生态文明建设目标评价考核指标体系。 二是着力落实草原生态环境保护重大政策措施。各有关部门立足自身职责，通过加大财政补贴力度、实施工程项目、开展督导检查等措施，深入推进草原生态环境保护。财政部和农业部自2011年起，在13个主要草原牧区省份组织实施草原生态保护补助奖励政策，推行禁牧休牧和草畜平衡等制度措施，调动了广大牧民群众保护草原的积极性和主动性；2016年启动实施了新一轮补奖政策，实施范围进一步扩大，内容进一步优化。截至目前，中央财政草原补奖资金投入超过1200亿元，实施草原禁牧面积12亿亩、草畜平衡面积26亿亩。发展改革委、国土资源部、农业部、林业局等部门组织实施了新一轮退耕还林还草、退牧还草、京津风沙源治理、农牧交错带已垦草原治理、岩溶地区石漠化草地治理等五大工程，重点治理陡坡耕地、退化沙化草原、已垦撂荒草地和石漠化草地。党的十八大以来，安排中央预算内投资270多亿元，完成草原治理任务超过10亿亩。环境保护部在全国建设各类草原自然保护区41个，面积达2481万亩。国家民委牵头开展了贯彻《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》情况的监督检查。这些政策措施各有侧重、相互配套，协同推动草原生态环境保护取得了显著成效。 ?三是着力推进依法治草。认真贯彻党中央关于全面依法治国的决策部署，强化草原法制建设，扎实开展草原执法监督工作。在全国人大环资委指导下，农业部配合开展《中华人民共和国草原法》修订工作，深入进行立法调研，广泛征求有关专家和部门意见，形成了《中华人民共和国草原法》修订草案。按照推进“放管服”改革的要求，农业部修订了《草种管理办法》和《草原征占用审核审批管理办法》，取消下放草种进出口等4项审批事项，简化了草种经营许可等审批手续。内蒙古自治区修订了基本草原保护条例，对基本草原实行最严格的保护。目前，我国草原管理工作已有1部法律、1部司法解释、1部行政法规、5部部门规章和13部地方性法规，草原生态环境保护的法律法规体系基本形成。各有关地区和各级农牧部门创新草原执法方式，采取省、市、县纵向联合执法，会同公安、环境保护、国土资源等部门开展横向联合执法，督办查处重点难点案件，加大对重大案件和高发案件的打击查处力度。2013年以来，全国共立案查处各类草原违法案件9万余起。不断强化与司法机关的沟通协调，推动建立草原行政执法与刑事司法衔接机制，共向司法机关移送涉嫌犯罪案件2000余起。同时，加大草原保护普法宣传力度，组织开展普法宣传月等活动，从2013年起每年对典型犯罪案件进行通报曝