第四单元：国外国有企业改制研究(国有资产管理 -中南财经政法大学 汪海粟).ppt

国有企业管理体制改革比较研究 发达国家国有企业改革实践的启示 改制的直接动因是减轻 政府负担提高企业效率 曾经作为国家调控经 济重要手段的国有企 业，由于体制的原因 已历史地成为削弱国 家调控经济能力的因 素，成为国家的负担 所以改制是维护国家 利益的需要。 日本国有铁路自1964年出现亏损后，70年代平均每年亏损8000亿日元。到了80年代，亏损更是急剧上升，仅在1983年和1984年，国铁亏损数额就分别达到199，833亿日元和255，900亿日元。在这种情况下，经国会批准，政府对国铁进行根本改革，其目的是新设有竞争力的铁道会社，以改善服务、提高效率，并处理巨额长期债务。在实行股份制改造后，国铁事业面貌大为改观，一方面，由于改革后国有铁道会社项目不再列入政府预算，从而减轻了政府的财政负担，有利于实现政府“重建财政”的目标；另一方面改革促进了竞争，有利于企业提高效率和增强活力。 发达国家国有企业改革实践的启示 改制的基本原则是引入市场机制，实施政企分离 公司制以其产权明晰、责任有限、约束有力、集资方便的特征适应了现代工业经济。公司的法人治理结构有利于实现所有者、经营者和劳动者之间的权利制衡。而有限责任制度满足了市场经济分散风险的客观要求。 在国有企业实行股份制改组的同时，其股权结构也由过去单一的国家所有逐渐向多元投资主体共同所有演进。让更多的公民和企业职工成为改制后股份公司的股东，一则可以防止垄断；二则有利社会稳定，相关主体与参股企业利益挂钩，可以减少社会动荡；三则能够保障职工权利，职工作为企业的股东，也就具备了参与管理的投资者机理。 发达国家国有企业改革实践的启示 改制的基本内容是组织形式的 公司化、股权结构的社会化 德国最大的国有股份公司之一——大众汽车股份公司早在20世纪60年代初就按照议会通过的有关法律由国家垄断改为公私合营性质的股份公司，联邦政府拥有20%股权，下萨克森州拥有20%股权，其余60%股份全部向私人出售，其单一的股权结构一次性得到改观。 发达国家国有企业改革实践的启示 改制的主流程序是议会立法，梯次推进 不论是英国模式，还是日本模式，都遵循了上述程序。日本政府为对国营铁路进行民营化改革，制定并经国会通过了《日本国有铁路改革法》、《关于旅客铁道株式会社及日本货物株式会社的法律》以及《日本国有铁道清算事业团法》等法律法规。议会立法，梯次推进之所以成为各国国有企业改制的主流程序，除了依法改革是现代文明使然之外，更重要的是有序改革保证了改制资源的合理配置，为成功改革创造了条件。 发达国家国有企业改革实践的启示 改制的基本前提是资本市场发达 企业资产重组后有获利潜力 没有发达的资本市场，就不能通过竞争形成资本有偿转让，无获利潜力就无法刺激人们的投资冲动。世界各国国有企业股份制改造和民营化进程中，大都通过建立和完善资本市场，促进企业产权的流动重组。英国、日本等国由于私人资本雄厚，资本市场发达，国有企业的改革就相对顺利。英国、日本、法国等一些发达国家，资本市场较为发达，私人资本雄厚，国有企业改制相对顺利。这可以反证，如果资本市场没有形成，机制不健全，国有企业改制必然举步维艰。即使强令推行，其资本的转让也谈不上公平与效率。 发达国家国有企业改革实践的启示 改制的主要障碍是企业的债务和冗员负担 沉重的债务负担使得本无活力的企业更加艰难，由历史原因而形成的冗员负担则涉及到敏感的失业问题，处理不当会影响稳定。不同国家的改制实践证明，克服这两大障碍，一靠提高综合国力，二靠建立社会保障体系，三靠改革金融体制，四靠更新就业观念。首先，提高综合国力是解决上述负担的物质基础。其次，建立由国家、企业和职工人共同负担的社会保障体系，使企业与职工之间的“双向选择”成为可能。再次，创建企业重组基金和理顺银企关系，有利于缓解因资产负债比严重失调而产生的一系列问题。最后，更新就业观念势在必行，国有企业职工中的终身雇佣和平均主义的观念应彻底根除，这类观念除了限制企业择人自由外，也限制了职工的择业自由，它们既不利于企业的制度创新，又不利于职工的全面发展。 转型国家国有企业改革的启示 俄罗斯国有企 业改制实践 总结俄罗斯国有企业改革的实践，我们至少可以得到如下启示：对于幅员辽阔、人口众多、民族多元的转型国家而言，国有企业的改革必须有序进行，不能急于求成；由于国有存量资产结构复杂、规模庞大、良莠不齐，需要分类指导、综合治理。