第四章 国外市政体制.ppt

第4章 国外市政体制 4.1 国外市政体制概览 4.1.1 国外城市自治制度 城市政府的治理地位，是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位，它反映了城市政府在公共事务治理中的自主性程度。 由于国家结构形式不同，城市行政地位也有很多差别： 1、联邦制国家城市的行政地位 2、单一制国家城市的行政地位 4.1.1 西方国家城市的行政地位 1、联邦制国家城市的行政地位 联邦制国家是由若干政治实体经过联合而形成的统一主权国家 a、联邦制国家的各成员政府具有相对独立的立法、行政和司法机关，与联邦政府之间没有隶属关系，它们各自在宪法划定的职权范围内行使政治权力； b、联邦政府与各成员政府之间的权力分配比较均衡，各成员政府享有宪法规定的广泛的自主权和自决权； c、联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方政府。 4.1.1 西方国家城市的行政地位 1、联邦制国家城市的行政地位 联邦制的国家有阿根廷、澳大利亚、奥地利、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、巴西、加拿大、科摩洛群岛、埃塞俄比亚、德国、印度、马来西亚、墨西哥、密克罗尼西亚、尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯、瑞士、阿拉伯联合酋长国、美国、委内瑞拉。 美国是世界上第一个建立现代联邦制的国家 4.1.1 西方国家城市的行政地位 2、单一制国家城市的行政地位 单一制国家是由若干行政区域组成的统一主权国家，全国所有地方行政区域和自治单位，都必须接受中央政府权力的统辖。 单一制国家的地方与中央关系不是法定分权关系，而是服从与被服从的关系，包括城市政府在内的所有地方政府，都是中央政府的下属机构或代理机关。 4.1.1 西方国家城市的行政地位 2、单一制国家城市的行政地位 资本主义国家中的法国、英国、意大利、日本、挪威、瑞典等国，都是单一制国家。我国和其他有些社会主义（朝鲜）国家也是单一制。 4.1.1 西方国家城市的行政地位 城市自治是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 各国城市自治制度具有以下特点 1、依法划定城市自治机关的自治职权； 2、市自治机关由城市居民直接选举产生 3、市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责； 4、市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预 5、不同城市在法律关系上处于平等地位。 4.1.2 国外市政体制的类型 市政体制，即城市政府的组织形式，是城市政府的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总和。 西方国家一般以法律形式规范城市的代议机关、行政机关和司法机关之间的关系，以及市政府与分区政府之间的关系。 4.1.2 国外市政体制的类型 常见的市政体制有： 议会市长制 市长议会制 市议会制 市委员会制 议会经理制 4.1.2 国外市政体制的类型 1、议会市长制（美国一些中小城市） 其决议机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位 其特征： a、市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员。 b、市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力； c、市议会拥有对市长任免市政府工作部门首长的同意权； d、市议会对市长和市政府的工作有调查权； e、市议会拥有通过不信任案而要求市长辞职的权力。 其优点是有利于市议会监督市政府的工作， 缺点是市议会对市政府工作不适当的监督，可能会降低行政效率。 4.1.2 国外市政体制的类型 2、市长议会制（法国所有城市和美国多数大城市） 其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。市长一旦任职，议会无权罢免。 其特征： a、市长和市议员分别由市民选举产生，市长和市政府工作部门的首长不得兼任市议员； b、市议会有权制定规章制度和当地法律，制定具体的发展规划，对市政府的各类活动进行拨款； c、市长有权独立任免市政府工作部门的首长，他们只对市长负责； d、财政预算权主要掌握在市长手中。 e、市长有一定的立法权。 其优点是，市政府由行政首长进行统一指挥，有利于提高行政效率。 缺点是，由于市长大权在握，市议会的制约力较弱，容易引起市长专权并激化府会矛盾。 4.1.2 国外市政体制的类型 3、市议会制（英国各城市与加拿大多数城市） 市议会制由市议会