第四章市政职能.ppt

第四章 市政职能 主讲：许勋恩 教学目标： 1、市政职能 2、市政职能的内容 3、市政职能存在的问题与改革 4、市政过程 5、市政过程存在的问题 市政职能概述（含义、依据、分类、意义） 我国市政职能转变问题 所谓市政职能，是对狭义上的城市政府，即城市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。 市政职能概述 ? 市政职能的含义 市政职能是受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。 市政职能概述 1、正确理解和把握市政职能涵义，必须注意以下几个问题： (1) 市政职能带有明显的历史性。 (2) 市政职能状况取决于一个国家的类型与特点。在单一制国家中，城市政权是中央政权的延伸，城市政府作为一级地方政府，必须服从中央和上级政府的领导，执行中央和上级政府的决定。 (3) 市政主体之间的关系影响市政职能。现实中影响市政职能的主要有党政关系以及国家机关之间的关系。 2、市政职能与国家职能、政府职能的区别 国家职能：国家活动的总方向，或者说，它是国家为实现其总目的、完成其总任务而进行的活动的总作用，国家职能相对来说比较原则和抽象。 政府职能：政府在一定时期内，根据国家的政治、经济和社会发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效与作用，它反映着政治活动的主要方向。政府职能相对比较具体。 广义的市政职能包括城市的代议机构、行政机构、司法机构的职能； 狭义的市政职能指城市行政机构的职能。 ?市政职能的主要特征 1. 从历史变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性 2. 从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和差异性 3. 从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服务性 4. 从职能内容和实现方式来看，市政职能具有广泛性和多样性 市政职能的依据：是与市政职能发生主要的、基本的、或比较重要联系的事物，它们与市政职能相互作用。一方面，它们决定或抑制着市政职能的发展；另一方面，市政职能也对它们产生积极或消极的影响。 ? 市政职能的依据 1、首要依据：遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、上级地方政府的领导。 视频：佛山楼市政策夭折 2011年年初的国八条 思考：佛山：为什么楼市限购松绑令发布12小时后紧急叫停？ 2、主要依据：满足本市企业生产和居民生活的发展对城市政府的公共行政和公共服务的日益增长的需求， 3、基本依据 （1）城市政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件。 （2）市政体制、城市的行政体制、城市政府的机构设置 4、基础性依据：城市政府的财力。 ? 市政职能的分类 根据城市政府是执行上级政府的决定还是依法有权自主决定——执行职能和领导职能。 根据市政职能的性质和实现方式——防御职能和建设职能。 根据负责公共事务的公共部门主体的不同——公共行政职能和公共服务职能 按照历史的线索分析市政职能，以各种职能产生的先后顺序为标准——“传统职能”和“现代职能”。 根据现代城市事务的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况—— 一般职能主要包括经济职能和社会职能； 专门职能主要包括规划职能、建设职能和管理职能。 1、按所处理对象的关系分： （1）处理人与物关系或人与自然关系的职能。例如环境保护，土地管理；资源管理；供水供电供气供热；农业发展；等等。处理人与物关系属于自然属性，因此要讲究规律、科学管理。 （2）处理人与人的关系或社会关系的职能。例如：教育；人事；文化；体育；人口；交通；治安；司法；等等。处理人与人关系属于社会领域的东西，具有社会属性，因此，不能够过分强调科学严格的管理，而要讲究人际协调与和谐，以人为本，人性化的服务。 2、按管理领域分： （1）政治职能：维护国家社会稳定。广州市国家安全局 （2）经济职能： A 经济长期发展规划，产业结构调整：广州市发展和改革委员会 B工业、商业、餐饮业和服务业等管理：广州市经济贸易委员会 C 对外经济贸易：广州市对外贸易经济合作局 D国有资产管理：广州市人民政府国有资产监督管理委员会 E市场物价管理、调控: 广州市物价局 F工商行政管理，商品流通领域管理：广州市工商行政管理局 G产品质量管理，商品生产领域管理：广州市质量技术监督局 H食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的专项管理：广州市食品药品监督管理局 I管理安全生产工作: 广州市安全生产监督管理局 （3）社会职能 A 宗教事务：广州市民族宗教