加快县（市）城关镇建设的思考_1.docx

加快县（市）城关镇建设的思考　　城市化是现代化的主要标志和重要载体，是促进我市经济社会跨越式发展的牛鼻子。只有加快城市化进程，才能提高城镇资源共享率，改善经济发展环境；才能使生产要素向城镇集聚，促进城镇经济的发展；才能为农村劳动力转移创造就业空间，使大量农业人口向城镇转移，实现农业的规模经营和资源的有效配置。城市化是一个综合的系统的社会变迁过程，“中心城市——县（市）城关镇——集镇——中心村”共同构成了城市化的发展体系。我市地广人稀，居住分散，生产要素难以集聚，社会资源共享率低，是贫穷落后的重要原因。因此，我市推进城市化特别需要坚持集约配置、优化配置、量力而行、尽力而为、以人为本的原则。一方面要坚持优先发展的战略，在建设丽水中心城市的大前提下，重中之重的是要抓好各县（市）城关镇的建设，推进县域城市化的发展。另一方面在市场经济的大背景下，一定要研究县域经济竞争力。在构成县域经济总体竞争力的体制、环境、科技、城市竞争力等诸多竞争力中，城市竞争力最具综合性，所以如何把县（市）城关镇建设成为最具竞争力的小城市，就成为我们应认真研究的重点课题，应集中精力抓好的重点工作。　　一、加快县（市）城关镇建设是带动县（市）域经济社会发展的一个大战略　　县（市）城关镇人口集中，居民以非农业人口为主，是县（市）区域内政治、经济、文化的中心。改革开放以来，我市各县（市）城关镇得到长足的发展，1990年全市8县市（不含原丽水市）总人口数为203万人，其中城关镇人口数为22.3万人，占总人口数的11%；到2000年，全市8县（市）总人口数为181万人，其中城关镇的人口数增加到43.7万人，占总人口数的24.1%，占比提高了13个百分点。十年间8县（市）总人口数下降11%，但城关镇的人口数却翻了一翻。与此同时，城关镇经济占8县（市）经济总量的比重达到60%以上，财政收入约占80%。可以预见，加快发展城关镇，培育小城市，将对县（市）域经济社会发展显现出越来越强大的牵动力作用。　　综观我市8县（市）城关镇发展的历史和兄弟市的成功经验，加快城关镇建设具有重要意义：一是城关镇集中了各种生产要素的优势，是资金、人才、信息及各种生产资料、生活资料的集散地，是县（市）域经济的增长核心，加快城关镇建设可以带动整个县（市）域经济的快速发展。二是县（市）城关镇可以吸引消化农村剩余劳动力，实现农村剩余劳动力的有效转移。三是县（市）城关镇具备接受中心城市幅射的能力，可以作为中心城市人口的“蓄水池”，成为农村人口进入中心城市的桥梁和纽带。四是可以使交通、电力、通讯、供排水、教育、卫生等基础设施充分发挥作用，提高现有资源的共享率，降低人均投资成本。　　二、科学修编县（市）城市总体规划是加快城关镇建设的前提　　县（市）城市规划是城关镇建设的龙头，是城关镇管理的依据和总纲，有什么样的规划，就有什么样的县城面貌，县城能否经历若干年的发展而达到功能完备、经济发达、环境优美、生活舒适，城市规划起着非常重要的作用。但从我市情况看，一些县（市）城市规划工作还比较滞后，尤其是规划的系统性、科学性也存在不少问题，必须引起高度重视。（一）明确规划编制责任　　抓好城市规划工作是政府的重要职责。各县（市）政府要把城市规划纳入国民经济和社会发展规划，提到政府的重要议事日程上来，及时协调解决城市规划中的矛盾和问题。抓好县（市）城关镇的规划是县（市）政府的主要职责，县（市）长应按照国务院办公厅《关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）的规定，对城市规划负总责。对城市规划工作领导或监管不力，造成重大失误的，要追究主要领导和有关责任人的责任。（二）提高规划修编质量　　一要抓紧调整修编县（市）总体规划，严格划分功能区，尽快确定一个工业区。目前，在大交通、大水利格局基本形成的背景下，县（市）的规划亟需调整或修编。特别是城市近期建设规划，根据《城市规划法》应该每5年续编一次。城市总体规划的调整可能涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的调整和变更，各县（市）在调整总体规划时应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。在此基础上，各县（市）城市总体规划的编制还要以2020年基本实现现代化为目标，与当地“十五”国民经济和社会发展计划相衔接，体现自身的特色和当地的发展需求。同时，规划要严格划分城关镇的功能区，居民区的布点要与工业区保持一定的距离，严禁出现“生产、销售、居住”三合一的所谓工业小区；城关镇内一般只规划安排一个工业区，严禁出现“四处冒烟”的混乱局面；规划确定的工业区一定要具备开放性和可持续性，能为今后10年乃至更长的时期留下发展的空间。云和县提出“小县大城”的规划理念和发展思路是正确的，各县（市）应有发展大城镇的规划。　　二要编制搞好城市专项规划，即要搞好城关镇的交通、防洪、给排