劳动监察过程中存在问题与解决办法.docx

劳动监察过程中存在问题与解决办法劳动监察过程中存在的难点问题与建议　　劳动监察是切实保护劳动者的合法权益的有效手段，是劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查并对违法行为予以处罚的一项法律制度，是国家通过法律形成赋予劳动行政部门的一项规范企业行为，协调劳动关系的职责和权限，在市场经济条件下，其在整修劳动工作中的地位和作用日显重要。通过前期调研发现，劳动监察过程中普遍存在以下难点问题：　　1、企业行为普遍失范。企业改革，使传统的企业制度和行为受到冲击和改变，而现代企业制度和行为又难于在短期内建立起来，往往导致思想认识和实际操作上的混乱和失衡。反映在两权分离、落实自主权问题上，容易造成一味强调经营自主，而企业必要的行为规范以及职工群众的合法利益被忽略和冷落，甚至以改革需要付出代价作为借口，来麻痹群众，进而麻痹政府。正是在这样复杂的背景下，企业失范行为具有相当的“市场”。这种现象在一些三资企业、个体私营企业当中表现更为突出，情况尤为严重。所以，劳动监察工作所面临的任务非常艰巨，可谓任重道远。　　2、劳动关系难以协调。多种经济成分的并存和发展，导致用人单位与职工之间的劳动关系呈多样性、复杂性，企业经营者（行使经营自主权）与职工（行使民主管理权利）之间的角色冲突，各种利益需求的差异及其相互作用引发的矛盾，使劳动关系变得难以协调而时常失衡。加上职工代表大会以及工会组织在行使职权过程中受到种种阻挠和影响，大多数私营企业不存在职代会、工会，有的即使有也形同虚设，职工群众的主体地位时常受到削弱而难于体现。在这样的背景下，劳动监察工作难以得到广大职工群众的配合和支持，从而大大影响政府对企业行为的监督作用。　　3、监察队伍素质不高。在市场经济条件下，用工单位及职工在利益推动下，法律意识淡薄，劳动关系复杂多变。劳动监察队伍建设没有完全跟上，人员培训、执法水平尚待加强和提高，人员编制、经费落实都存在着一定的困难，社会各界对这项工作认识不足，重视不够，支持不力，同时也缺少可供借鉴的成功经验，这就为全面开展劳动监察，准确有效地履行监察职能带来较大困难。　　4、执行难更为突出。《劳动法》的颁布实施，从法律上确认劳动行政部门具有行政监督处罚权，但是，要保证行政处罚权的有效行使，必须辅之必要的强制执行权。而现行的法律并没有赋予劳动部门具有强制执行权，只能依照民事执行程序，通过向人民法院申请，由人民法院采取强制执行措施。这样，无论从执行时间还是从执行效果看都给劳动监察带来不利，加上目前对劳动法律责任的执行措施未能从法律上加以明确，劳动监察工作常常陷入有法难依的窘境。为此建议：　　1、强化宣传教育力度。要使用人单位和劳动者掌握劳动法律、法规，理解支持劳动监察工作，并能积极参与和配合，这就必须增强宣传教育工作的力度。要充分利用电台、电视、报纸等新闻媒体充分发挥政策舆论的导向作用，使用人单位和劳动者弄清贯彻实施《劳动法》的重要性、开展劳动监察的必要性和强化劳动监察队伍建设的迫切性。　　2、强化领导力度。各级劳动行政部门要加强对劳动监察工作的领导，要把劳动监察工作摆上议事日程，要充分认识到劳动监察是劳动行政部门的一项重要职责。要关心爱护从事劳动监察工作的同志，大力支持他们搞好劳动监察工作，积极为监察机构解决经费困难，改善办公条件，为劳动监察创造良好的环境。　　3、强化法制建设力度。要尽快建立以《劳动法》为主体，有关监察法规相配套的法律体系。建立和完善劳动监察工作规程，明确办案程序，使劳动监察工作具体操作程序规范化、制度化。同时要建立健全各种规章制度，确保劳动监察的质量，树立劳动行政部门和劳动执法人员的形象。　　4、强化监督力度。发挥社会监督作用，是实施劳动监察的保证。强化监督力度必须建立“三个制度”。一是建立健全群众举报制度。做到群众来访有接待，群众举报有交待，对问题严重的做到迅速立案，依法处理。二是建立工会监督制度。充分发挥工会组织的监督作用，特别是企业工会的监督作用。目前企业工会监督不强，从举报案件看，没有一件是工会举报的，《劳动法》第八十八条规定“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规情况进行监督”。因此必须发挥工会维护职工合法权益的作用。三是建立新闻监督制度。对严重违反劳动法律、法规以及群众反映强烈的违法行为，必要时有选择地进行新闻曝光。　　5、强化监察力度。一要加强监察机构的队伍建设，提高监察人员的素质。监察人员要树立为用人单位和劳动者服务思想，树立好劳动监察队伍的形象，要秉公办事，对重大违反劳动法规的行为要及时上报，共同研究处理意见。二要突出重点，对严重违法行为坚决处理。劳动监察的重点是三资企业和个体私营企业，监察重点内容是依法建立劳动关系，清理非法用工，从而打开劳动监察的突破口，树立监察执法的威信。三要在劳动监察