县委组织关于推行“一肩挑”的调查与思考.docxVIP

县委组织关于推行“一肩挑”的调查与思考　　党的十六届五中、六中全会提出建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的战略任务，这一系列治国安邦的历史任务，工作的难点在农村，重点在农村，潜力也在农村。农村基层组织是实现这一历史任务的承担者、组织者、推动者和实践者。为了进一步协调村党组织和村委会之间的关系，解决少数村“两委”班子存在互相扯皮，班子不团结、活力不够，工作难以开展，甚至不买帐的“两张皮”现象，使村“两委”班子齐头并进形成合力，我们结合XX年村党支部和村委会换届，在全县142个行政村中大力推行“一肩挑”。为了保证“一肩挑”的顺利推行，县委组织纪检委、组织部、民政局等部门联合组成调查组，对全县村组干部、农民党员队伍作了细致的调查、摸底，并针对存在的问题，作了研究、分析和思考。一、全县农民党员、村组干部队伍的现状　　##全县辖12个乡镇，142个行政村，现有党员12616人，其中农民党员7090人。142个行政村中有村党支部书记139名，村主任133名，其中兰山乡新农村、关家村、后安镇馒首村3个村没有村党支部书记。马圈子乡孤家子村等9个村没有村主任。共有“两委”成员677名，45岁以下的287名，占总数的42.39％。现实行“一肩挑”的村有14个，占总数的9.86％。根据06年年底各乡镇党委对村“两委”干部的考核情况及平常工作情况，通过分析，预计07年“两委”换届“一肩挑”实行情况如下：新当选村主任是党员可以一肩挑的有37个，占26.06％；新当选村主任是党员，但“两委”和谐，可以不“一肩挑”的39个，占27.46％；新当选村主任是党员，但能力素质不够，不能“一肩挑”的23个，占16.2％；新当选村主任不是党员的43个，占30.28％。二、推行“一肩挑”面临的形势　　本次村党支部和村委会换届，是我县历史以来，第一次村党支部和村委会同步换届，并且是首次大力推行“一肩挑”，与以往几届相比，这次换届选举面临着新的形势和特点。　　1、农村想当干部的人增多了，而能挑重担的减少了。实行村组合并、精减村组干部等一系列改革后，村“两委”班子的人数明显减少，干部待遇大幅提高。XX年与XX年相比，村干部年均工资由2500元增加到5000元，其中主职干部年均工资由4000元增加到7000元。同时，随着取消农业税，实行粮食直补和计划生育步入规范化，农村干部从过去的“催粮要款、刮宫引产”等繁杂的事务中解脱出来，工作量明显减轻。过去村干部不仅待遇低、来源没有保障，而且常常因为完成不了上级交给的任务受到领导的指责和群众的辱骂。现在村干部不仅待遇高、有保障，而且做得都是些为群众“解五难”、给补贴等深受群众欢迎的事。过去群众见了干部的第一感觉是坏事当头，因此关起门来躲。现在群众见了干部的第一感觉是好事来临，因此敞开门来迎。这种反差，使得干部岗位的吸引力大大增强，一批在职干部想继续留任干部岗位，一批离职干部想重新回到干部岗位，一批没有当过干部的人想通过竞争走上干部岗位。从调查走访中得知，全县142个行政村现在已有近700人准备竞选村党支部书记和村主任。可想而知，这次选举竞争程度将非常激烈，可能出现的问题不容忽视。另一方面，由于干部职数的减少，选拔干部的标准越来越高，从年龄、思想、文化、能力等方面提出了更高的要求。近几年，少数地方对农村干部培训培养有所弱化，一批在职干部因为“抢季节抓种田，两票否决扣得严，市场经济少钻研”，素质跟不上；一批过去落选的干部虽然心里很想当，但碍于情面，处于两难的选择；一批年纪轻、有本事的“土专家”、“田秀才”或者离村外出打工，或者离土兴办实体，或者离岗下海淘金，干起了自己的事情，不愿参与选举。这使得一些地方出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当”的现象。拉古乡大甸村全村现有81名党员，60岁以上的就有21名，35岁以下的19名，15名外出打工常年不在家，大专以上文凭和大户只有1名，贫困户6名。XX年换届时选出的党支部书记和村主任能力差，有不和谐，如果这次实行书记主任一肩挑，将会面临无人可选的问题。　　2、群众民主意识增强了，而集体观念淡化了。一方面，随着基层民主政治建设的加强，绝大多数群众的民主意识大大增强，懂得了“民选官、官为民”的道理，非常看重手中的民主权利，如果某一项工作不到位，就会引起上访告状。另一方面，在市场经济条件下，人们的思想观念异常活跃，一些群众片面地认为“市场经济各顾各，你种你的地，我干我的活”，会议开不成，事情议不成，工作搞不成。汤图乡的一位村民深有感触地说，“现在的群众只要组织照顾，不讲组织纪律”。当前，基层干部群众对村换届选举的心态，主要有四种类型：一是负责型，希望通过这次换届选举，选出自己心目中的能人，来为自己服务，带领群众改变山村的面貌。二是无关型，认为选与不选无所谓，选好选坏一个样，事不关己、高高挂起。三