同志在全区“十一五”规划编制工作会议上的讲话-领导讲话 - 发展改革.docxVIP

同志在全区“十一五”规划编制工作会议上的讲话-领导讲话-发展改革同志们：　　今天的会议主要是按照国家、省、市的有关精神，以及区委、区政府研究的意见，全面部署启动我区十一五规划编制工作。刚才邹国栋、王德斌两位同志作了具体安排，我表示赞同，请大家认真落实。下面，我就如何做好十一五规划编制工作，讲几点意见。　　一、充分认识十一五规划编制工作的特殊背景　　搞经济工作也好，搞社会工作也好，既要有热班子，也要有冷班子。热班子抓现实的运行，冷班子总是要超前一点，来研究和思考问题，为热班子的工作提供比较清楚的方向，或者找到抓手。我们今天的会议实际上是做一点冷的工作，冷静、科学地规划未来。要做好规划编制工作，必须对当前的大势有一个准确的把握和判断。编制十一五规划，它的特殊背景在哪里？是在什么形势下，什么条件下，什么阶段下，什么环境下来编制规划，需要有一定的共识。背景有很多，我认为有几个要特别引起我们的注意：　　(一)十一五是贯彻落实科学发展观的重要时期　　温家宝总理明确要求，十一五规划要成为充分体现科学发展观的五年规划，这是编制十一五规划总的指导思想。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是科学发展观最精炼的表述，它深刻地回答了新世纪、新阶段我国要发展，为什么发展和怎样发展的重大问题。　　中央为什么要提出科学发展观，我认为就是针对我们在抓发展的进程中不同程度地存在的随意性、盲目性、冲动性而言的。抓发展，大家热情都很高，但往往处于一种随意的状态，有一种冲动性、盲目性，什么产业都想搞，什么项目都想要，这个也没错，但这个时候就难免出现一些不科学、不理智的东西。所以我们现在编制十一五规划，要特别强调科学的发展观，减少随意性、盲目性、冲动性。　　(二)十一五是全面建设小康社会的关键时期　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我国人均生产总值到2020年将达到3000美元，我区XX年人均生产总值是9400多元，折合1100多美元，需要增长1.6倍。这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。许多国家的发展进程表明，在这一阶段，有可能出现两种发展结果：一种是搞得好，经济社会继续向前发展，顺利实现工业化、现代化；另一种是搞得不好，往往出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，导致经济社会长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。正反两个方面的经验教训告诉我们，在这个重要阶段，一定要处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发展、地区发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好改革发展稳定的关系，处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系，还要处理好国内发展与对外开放的关系。十一五是全面建设小康社会的第一个五年规划期，起着定方向、打基础的作用，显得尤为重要。编制十一五规划，要充分考虑全面建设小康社会面临的矛盾和问题，增强规划的战略性和预见性。　　(三)十一五是国内外宏观形势发展变化的新时期　　编制十一五规划，不可遇见的因素比较多。从外部环境看，加入WTO承诺基本兑现，我国面临更加开放的发展环境，经济全球化对经济发展的影响将更加明显；从内在因素看，各项改革将进一步深化，市场经济体制将更加完善，市场在资源配置中的基础性作用将得到加强；从周边环境看，国内经济开始新一轮的大发展，东部大发展，西部大开发，中部要崛起。这样一个时期，既带来动力，也带来压力，既带来机遇，也带来挑战。蔡甸以什么样的姿态融入全方位的竞争环境，脱颖而出，突出重围，值得我们认真思考。　　(四)十一五是政府适应职能转变的重要时期　　现在，政府职责已非常明确。概括起来，就是经济调节、宏观调控、公共服务、社会管理，但要真正做到不越位、不错位、不缺位，还需要政府进一步转变职能。我们要建立责任政府，法制政府，透明政府，清明政府，十一五时期是关键。刚才国栋同志传达了上级精神，关于规划的性质和作用有这么三句话：第一，规划是政府经济调节的工具；第二，规划是政府履行职责的依据；第三，规划是约束社会行为的第二准则。既然政府要转变职能，干应该干的事情，那么规划就是政府首先要做的事情，而且是应该做好的事情。不然该抓的事没有科学合理的、目标明确的依据，怎么能够抓好。因此，十一五规划也应该是充分体现政府职责的规划。二、十一五规划编制中要确立新的思路　　树立科学发展观，落实在十一五规划编制工作上，就是要确立符合科学发展观要求的新的规划思路。(一)必须坚持以人为本的原则　　转变以物为本、重物轻人的规划编制理念。由于长期以来我们处于物质产品短缺状态，规划中以物为本的特征比较