中国义务教育转移支付制度研究-上海教育科学研究院.PDF

中国义务教育转移支付制度研究 * 前 言 中国普及九年义务教育的难点在农村，尤其是在约占乡村人口 1/5 的国家扶 持的 592 个贫困县（下文简称国贫县）。面对中国地区间日益扩大的经济发展差 距，经济欠发达的县单纯依靠当地财力和中央及地方县政以上政府现有的教育专 项补助，不仅不能满足普及九年义务教育的资金需求，甚至还不能在最低水平上 维持现有的教育规模。为了实现中国政府提出的缩小地区间经济和社会发展差距 的政策目标，设计并实施规范的义务教育转移支付制度，对于维护社会公平，促 进贫困地区人力资源开发和经济发展具有重要的意义。 受世界银行委托，经中国教育部财务司同意，上海市教科院智力开发研究所 承担了“中国对贫困地区义务教育转移支付制度”研究项目。本项研究的目的在 于设计面向下一世纪的综合的、多层次的政府对 592 个国贫县的教育转移支付制 度，增加中央及地方县级以上政府的教育补助资金，以确保这些地区基础教育生 均支出能达到一个最低水平，缩小地区间生均支出的差距，进而推进普及九年义 务教育的进程。鉴於义务教育基本建设资金的转移支付，中国政府已卓有成效地 实施“贫困地区义务教育工程”项目，本项研究重点讨论贫困地区义务教育经常 性支出的补助问题，即如何设计“贫困地区义务教育补助金”制度的问题。经过 四个月的努力，研究人员在对现状作出全面估计的基础上提出了一个初步的政策 建议方案，本报告集中了本项目研究的主要结果。 转移支付制度的设计和实施，涉及到中央和地方的财力再分配，是一项十分 复杂的议题，这在中国这样一个地区间发展极不平衡的发展中大国尤其如此。好 在中国政府在 1994 年已作出中央和地方县级以上政府都应设立和增加对边远、 贫困地区义务教育专项经费的决策，这就使本项研究更具有针对性和现实性，期 望能对中国政府制定相应政策有所帮助。 衷心感谢世界银行顾问曾满超教授，他的研究经验和见识对我们帮助颇大， 也衷心感谢世界银行官员 Sadre 女士和中国教育部财务司官员孙玲女士，她们为 项目的顺利实施付出了很大的精力。 * 本文受世界银行驻中国办事处的委托，于1998年完成的关于缩小中国义务教育地区差异问题的研究报告。 1 第一章 背景与说明 1.1 绝对贫困线的估计 1993 年，中国政府提出确定农村绝对贫困线的标准 是每人每日食品提供 2100 千卡热量，食品占总支出的比例为 60%，并由此估计 农村绝对贫困人口约为 8000 万，贫困发生率为 8.84%。1995 年，中国国家统计 局进一步采用马丁法对绝对贫困线作出了比较精确的估计，估算出 1994 年农村 绝对贫困线为人均年纯收入 440 元。我们根据农村居民生活消费物价指数，给出 了 1990 年至 1997 年按当年价格计算的绝对贫困线。 表 1-1 1990 年-1997 年中国农村人均纯收入及绝对贫困线 年份 农村人均 农村人均 农村人均纯 农村居民 绝对贫困线 纯收入 纯收入收入 收入（1990 生活消费 （当年价格） （当年价格） 增长指数 年不变价格） 指数 （元） （元） （可比价格） （元） 1990 686 100 686 100 293 1991 709 102.0 700 102.3 300 1992 784 108.0 741 107.1 314 1993 922 111.5 765 121.7