国家治理体系和治理能力的现代化与法治化-环球法律评论.PDFVIP

国家治理体系和治理能力的现代化与法治化 适应自由贸易发展需要的法律规则和程序、政府职能转变后的国家治理方式与社会治理 机制、双重治理体系的制度风险与秩序控制等等。只有这样，才能更好地推进全面深化改 革与开放战略，并在２０２０年取得“法治中国建设”的决定性成果，“形成系统完备、科学规 范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”，进而实现中华民族伟大复 兴的中国梦。 国家治理体系和治理能力的现代化与法治化 莫纪宏（中国社会科学院法学研究所研究员） ２０１３年 １１月 １２日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）规定：“全面深化改革的 总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。 《决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”上升到“全面深化改革的总目标”的高 度来认识，说明《决定》不仅第一次在执政党的纲领性文件中明确提出了“国家治理体系 和治理能力现代化”的概念，更重要的是《决定》从全面深化改革的总目标的角度来认识 “国家治理体系和治理能力现代化”的重要性，为下一步全面深化改革指明了发展方向。 当前，根据《决定》的要求在理论上进一步阐明“国家治理体系和治理能力现代化”的政策 内涵，全面构建“国家治理体系和治理能力现代化”的理论体系，并结合全面深化改革的 生动实践来设计“国家治理体系和治理能力现代化”在具体制度建设方面的时间表和路 线图，对于贯彻落实《决定》关于全面深化改革的精神具有非常重要的理论意义和实践 意义。 一　国家治理体系和治理能力现代化的意义 国家治理体系和治理能力是一个国家的制度及其执行能力的集中体现。国家治理体 系是在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建 设的各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事 务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系 和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高 国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 现代化作为一个世界历史进程，是反映人类社会从建立在自给自足的自然经济基础 上的传统农业社会，向建立在发达的市场经济基础上的现代工业社会发展的历史巨变。 它是一种全球性的时代发展趋势，也是世界各国、各地区发展的必经之路。新中国成立以 后，现代化一直是社会主义建设的奋斗目标。１９５４年召开的第一届全国人民代表大会第 ·７· 《环球法律评论》　２０１４年第１期 一次明确地提出要实现工业、农业、交通运输业和国防的四个现代化的任务，１９５６年又一 次把这一任务列入党的八大通过的党章中。１９６４年 １２月２１日，周恩来总理在第三届全 国人民代表大会第一次会议上宣布，调整国民经济的任务已经基本完成。他代表中共中 央提出，“在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国 防和现代科学技术的社会主义强国”。１９８２年五届人大五次会议通过的《中华人民共和 国宪法》将“现代化建设”提到国家根本任务的高度，并在序言中明确规定：今后国家的根 本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现 代化。宪法修改委员会副主任彭真在《关于修改中华人民共和国宪法草案的报告》中对 将“现代化建设”作为国家根本任务写入作为国家根本法的宪法中的重要意义作了非常 明确的说明。彭真副主任指出，拨乱反正的一项重大战略方针，就是把国家的工作重点坚 决转移到社会主义现代化经济建设上来。一切工作都要围绕这个重点，为这个重点服务。 国家的巩固强盛，社会的安定繁荣，人民物质文化生活的改善提高，最终都取决于生产的 发展，取决于现代化建设的成功。今后必须坚定不移地贯彻执行这个战略方针，除非敌人 大规模入侵；即使那时，也必须进行为战争所需要和实际可能的经济建设。把这个方针记 载在宪法中，是十分必要的。 《决定》明确提出“国家治理体系和治理能力现代化”的要求，是对建国以来我国现代 化理论和现代化建设国策的继承和发展。一方面，“国家治理体系和治理能力现代化”是 以“现代化”的要求来衡量“国家治理体系和国家治理能力”的，