WTO规范体系的特殊性及对行政法律制度的冲击_0.docx

PAGE23/NUMPAGES23 WTO规范体系的特殊性及对行政法律制度的冲击 任何国家加入WTO,都会面临一系列的“入世问题”。所谓入世问题,是指加入国如何调整和变革现存的经济制度、法律制度甚至部分政治制度,使之符合WTO规范体系要求的问题。“入世问题”产生的原因有二,一是各国的政治、经济、法律等制度与WTO规范体系的不相适应性。“入世问题”的严重程度与这种不相适应性成正比。二是WTO规范体系的特殊性。这是产生“入世问题”的更重要的原因。正是WTO规范体系的特殊性,才使得突各成员国的国内制度不但有必要符合WT宛O规范体系,而且必须符合WTO的规范邓体系,才使得调整和变革国内政治、经济贡、法律等制度不但成为必要,而且成为必薨须。因此,要探讨入世对我国行政法律制熬度的冲击和挑战,就必须从分析和研究W炽TO规范体系的特殊性入手。 一、WT伶O规范体系的特殊性 WTO规范体系是铴由国际公约(如《马拉喀什建立世界贸易恃组织协定》)、多边协定(如《货物贸易胞多边协定》、《与贸易有关的投资措施协染定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有却关的知识产权协定》等等),国际组织规邃章(如《贸易政策审议机制》、《关于争酝端解决规则与程序的谅解》等)。国际组心织的决定与宣言(如《关于有利于最不发曛达国家措施的决定》、《关于世界贸易组鸟织对实现全球经济决策更大一致性所作贡绝献的宣言》等等),以及各国的加入决定咱书等等组成。这些公约、多边协定、国际衣组织规章、国际组织的宣言与决定以及加饵入决定书等无疑都是调整国家间关系、约束国家的国际行为的规范,因而属于传统褶国际法的范畴,具有传统国际法的本质和疑特征①。然而,与传统国际法相比,WTO的规范体系却有着显着的特殊性。这种蚶特殊性,不仅表现在对传统国际法所规范的行为范围的拓展,而且表现在对传统国我际法的本质特征的拓展。兹一一列举之:砰 1、与传统国际法相比,WTO规范体狄系的规范对象发生实质性变化。 传统国鄙际法调整的是国家与国家间、国家与国际ヰ组织间以及国际组织之间的关系,因此,ヶ它所规范的对象对国家来说,仅是国家的母对外行为,或称国家的国际行为。而对国释家的国内行为,传统的国际法向来都根据钔主权原则将其排除在国际法的规范对象之黟外。与传统的国际法不同,WTO的规范体系,不仅将国家的对外行为作为规范对阊象,而且将国家的国内行为也作为规范的募对象。例如:《中华人民共和国加入议定书》(下称“入世议定书”)第二条A款叶2项对国家的国内行为方式做出规定,即戗:“中国应以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、蜮服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇形管制的所有法律、法规及其他措施……”伺。也就是说,对国家有关贸易的国内行为妲,WTO要求以“统一、公正和合理的方孳式”为之;又例如,入世议定书第二条C咩款规定,国家的国内行为必须符合透明度渖原则;而入世议定书第二条D款甚至直接獐规定国家的国内行政行为必须接受独立、崎公正的司法审查②。诸如此类的规定,使砂WTO的规范体系,突破了传统国际法的主权界限,使国家的国内行为直接成为国薷际法律体系规范对象,这是对国际法的本蚴质特征的突破,也是国际法的一个飞跃性佤发展。 2、与传统国际法相比,WTO疰规范体系的规范范围明显扩大。 传统国＊际法的规范范围,对国家来说仅包括规范锚国家的中央政府行为,而把国家内部的各绒级地方政府的行为排除在国际法的规范范芈围之外。与此不同,WTO规范体系的规唰范范围,不仅包括国家中央政府的行为,而且包括地方各级政府的行为。“入世议确定书”第二条A款第3项规定:“中国地翁方各级政府的地方法规、规章及其他措施覃应符合在《WTO协定》和本议定书中所罩承担的义务。” 传统国际法的规范范围,一般仅包括国家的行政行为。对国家的眨立法行为,虽然存在着“国家的立法必须莰不违反其所承担的国际义务”的国际法原痖则,但并未直接规范国家的立法行为。而溺WTO规范体系的规范范围不仅包括中央独政府的行政行为,而且包括中央政府以及氢地方各级政府的立法行为。“入世议定书腋”第二条C款2项规定:“……并且在其韬法律、法规或其他措施在该刊公布之后,应在此类措施实施之前提供一段可向有关乾主管机关提出意见的合理时间……。”这硭实际上对国家的立法行为提出了两项要求:其一为事前公示,其二为赋予相关人以⒂异议权和建议权。象这样直接规范国内立皮法行为的规定,在传统国际法体系中是不舅可能有的。 更有甚者,WTO规范体系溜,对完全属于国家主权行为的国家司法行决为也直接做出规定。“入世议定书”第二盘条D款不仅对国内司法审查机构的建立以△及司法审查的原则做出规定,而且对当事人的诉讼权利都直接做出规定,这在传统蓁的国际法体系中是不可想象的③。 3、瞽与传统国际