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国家实施贸易政策的措施 关税措施 一、关税的概述 1.关税的含义。 关税（Custom Duties or Tariff）进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向进出口商征收的税收。 关税的历史悠久，早在欧洲的古希腊、古罗马时代就出现了带有关税性质的税收。英国很早就有一种“例行入市税”，是商人在进入市场时向当地的领主所交的一种税，后来把这种税称为关税，这个名词沿用至今。在封建时期，各国国内诸侯割据，关卡林立，形成了重重征税的内地关税，这不仅限制了对外贸易的发展，也阻碍了国内商品的流通。近代关税制度是在资本主义生产方式确立以后逐渐形成的，它的一个基本特征就是国境关税制，即进出口货物统一在国境上一次征收关税，而在同一国境上不再重征，。英国最先实行这种统一的关税制度，以后逐渐为世界各国所普遍实用。一个国家根据其政治经济等状况和需要，由设置在边境、沿海口岸或境内的水陆空国际交往通道上的海关机构，按照国家制定的关税税法、税则，对其进出关境的商品征收关税，是一国关税政策的具体体现。 2.海关的职责。 关税征收是通过海关来执行的，海关是设在关境上的国家行政管理机构，它授权于国家，行使国家权利，对外代表国家行使主权，对内代表中央政府行使对地方的权利。海关贯彻执行本国有关进出口政策、法令和规章重要工具，它的基本职责是根据这些政策、法令和规章对进出口货物、货币、金银、邮件和运输工具等实施监管管理、征收关税、查禁走私，临时监管货物和统计进出口货物。此外，海关还有权对不符合国家规定的进口货物不予放行、罚款，直到没收或销毁等。 3.国境与关境 海关征收关税的领域叫关境；国境是国家的领土边境。二者的关系是国境等于关境；国境大于关境；国境小于关境； 二、关税的特点 1.与其它税相同的特点。关税是国家财政收入的一个重要组成部分，它与其他税收一样具有： （1）强制性：是凭借法律规定强制征收的，而不是一种自愿纳献。 （2）预定性：国家预先规定一个征税比例，征纳双方必须共同遵守执行，不得随意变化和减免等。 （3）无偿性：税收是国家向纳献人无偿取得的国库收入，从个人或企业来说不能获得补偿等。 2.关税自身的特点 （1）关税属于间接税。关税征收对象是进出口商品，其税负是由进出口商先行垫付，而后把它作为成本的一部分计入价格，转嫁给最终的消费者。 （2）关税的税收主体和客体是进出口商和进出口货物。税收主体是指在法律上负担纳税的自然人和法人，也称纳税人；税收的客体也称课税课体或课税对象等。 （3）关税是一国涉外经济政策的一部分。长期以来，世界各国根据本国经济实力在世界经济中的地位，一直把关税作为实施对外经济政策的重要手段，通过调整关税税率，缓和与有关国家的贸易摩擦与冲突等。 三、关税的作用 1.关税可以调节一国进出口贸易。在出口方面通过低税、免税和退税来鼓励商品出口；在进口方面通过税率的高低、减免来调节进口等。此外关税还可以调节贸易差额等。 2.关税是一国实施对外贸易政策的重要手段等 3.关税可以促进一国产业结构的调整。 4.可增加一国的财政收入。关税是一个国家财政收入的重要组成部分。 尤其是在经济不发达的国家，关税成为最重要、甚至主要的收入来源。　 5、关税的消极作用：（1）加重了消费者的负担；（2）不利于国际贸易的发展；（3）容易形成高关税保护下的低效率的企业，不利于企业参与国际竞争 （4）走私现象猖獗；（5）易于恶化贸易伙伴间的关系 四、关税的种类 （一）按照征税对象或商品流向分类 1. 进口税（Import Duty）是进口国家的海关在外国商品输入时，根据海关税则对本国进口商所征收的关税。这是一种主要税，被称为正税或正常进口关税。这种进口税在外国商品直接进入关镜或国境时征收，或者外国商品自由由港、自由贸易区或海关保税仓库等提出，运往进口国国内市场销售时，由海关征收。 一般来说，随着进口商品加工程度的加深关税在提高，关税结构：对工业品的进口征收较高的关税，对半制成品的进口税率次之，对原料进口税率最低甚至是免税的。 进口关税主要分为最惠国税和普通税。两者相差幅度较大。 2. 出口税（Export Duty）是出口国家的海关对本国商品输往国外时，对出口商所征收的关税。目前，大多数国家对绝大多数出口商品都不征收出口税，因为征收这种税势必会提高本国商品在国外市场上的销售价格，降低出口商品的竞争能力，不利于出口的扩大。但有时为了一些特殊的目的，一些国家尤其是发展中国家也征收出口税，征收的目的：（1）为了增加收入，（2）限制重要的原材料大量出口，保证本国的生产或市场供应等 3. 过境税（Transit Duty）又称通过税，它是一国对于通过其关境的外国货物所征收的关税。征收的目的是为了增加本国的财政收入。 （二）按