成都,西部大开发引擎城市(成都城市化模式案例研究厉以.docVIP

成都，西部大开发引擎城市 国家信息中心课题组（课题组负责人：罗伯特·蒙代尔 厉以宁） 　　编者按 　　2月3日，光明日报以《成都，西部大开发引擎城市》为题，摘要发布了国家信息中心课题组的研究报告。文中特别指出：“城市化，是西部地区实现又好又快发展的重要驱动力。近年来，西部地区城市化率年均增长超过1个百分点。其中，成都已经成为西部大开发中的引擎城市、内陆投资环境标杆城市、新型城市化道路的重要引领城市。”本报今日全文转载光明日报文章，以飨读者。 　　提要 　　实施西部大开发战略，是根据邓小平同志关于“两个大局”战略思想做出的重大决策，是现阶段我国推行的区域经济发展总体战略的重要组成部分。十年来，西部地区经济逐年增长，城乡居民收入不断提高，各项事业都取得了显著成就，有力地促进了西部区域经济的协调发展，同时也为全国经济发展开辟了新的广阔空间。 　　城市化，是西部地区实现又好又快发展的重要驱动力。近年来，西部地区城市化率年均增长超过1个百分点。其中，成都已经成为西部大开发中的引擎城市、内陆投资环境标杆城市、新型城市化道路的重要引领城市。本报告将通过梳理、总结西部大开发中成都的城市化模式，深入探讨城市化在推动西部地区产业结构升级、消费结构升级、对外开放水平提升方面的影响和路径，并提出相关建议。 　　成都模式的提出 　　成都是四川省省会，中西部重要的区域性中心城市之一。经过西部大开发十年来的积极探索，成都逐渐成为了推动西部大开发的“桥头堡”和引领西部经济发展的重要增长极，正逐步成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代化特大中心城市。 　　与各项成就、各种美誉相映的是，成都并不具备雄厚的发展基础：成都既不拥有高度富集的矿产资源，也不具有得天独厚的港口优势，区位上既不靠海也不沿边。那么，究竟是什么因素创造了西部大开发中独特的成都城市化发展模式呢？我们认为，成都在四方面的不懈努力，造就了成都的“魅力”，也成就了成都独特的城市化发展模式，这就是：在政府定位上勇于进取创新；在发展思路上坚持与时俱进；在工作重点上强调改革开放；在动力机制上突出全民参与。 　　成都模式的内涵 　　本文把西部大开发十年来的成都发展道路，概括为“三轴三阶梯”模式，即以“复合城市化、城乡一体化、要素市场化”为路径，从“全城谋划”到“全域统筹”再到“全球定位”的发展模式。 　　——“三轴”，即“复合城市化、城乡一体化、要素市场化”，是成都十年来城市化发展的三条路径。复合城市化，就是成都浓缩了发达国家典型城市从早期工业化到中期去工业化再到当前建设全球城市、信息城市的百年历程，在短短十年时间既推动了工业化，又调整了城市空间布局和产业结构，同时加快了全球化、信息化进程。从一定意义上讲，复合城市化就是城市化与工业化、全球化的叠加与融合。城乡一体化就是成都以区域中心城市快速发展为基础，以大城市带大农村，通过城乡统筹有效破解城乡二元结构难题，开拓了发展空间，凝聚了发展动力。要素市场化就是成都通过大力推动改革创新，突破了经济社会发展中的诸多体制瓶颈，把市场化进程向土地等要素市场纵深推进，在更广领域激活了市场资源，在更大程度上激发了市场活力，在更大空间范围内形成以市场为基础的要素集聚和积累。 　　——“三阶梯”，即“全城谋划”、“全域统筹”、“全球定位”，是成都十年发展的三个阶段。从1999年西部大开发战略启动到2003年，是全城谋划阶段。这一时期成都的发展思路主要是通过放宽民营经济准入限制，改革行政审批制度，盘活土地、资本、劳动力等要素资源，建设城市，发展城市，经营城市。从2003年到2009年，是“全域统筹”阶段。这一时期成都按照中央提出的“五个统筹”要求，把战略视野从全城扩展到全域，从城市管理体制改革推进到破解城乡二元体制，在城乡统筹中推动了全域成都的均衡发展、协调发展。2007年6月，成都被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这表明成都在全域范围内进行城乡统筹的实践在全国具有示范作用和指导意义。2009年，在总结西部大开发十年发展经验的基础上，成都进一步把战略视野拓展到全球，进入了新的“全球定位”阶段。其目标是打造“全球城市网络中的节点城市”和“世界现代田园城市”。“田园城市”是体现霍华德“自然之美、社会公正、城乡一体”思想的现代田园城市，即成都要建成城乡一体化、全面现代化的示范区，成为全国统筹城乡发展和生态文明建设的样板，实现城乡同发展共繁荣、现代高端产业聚集、社会和谐、人民幸福、生态良好。从形态上讲，首先要在全域成都范围内构建现代城市和现代农村和谐、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态。然后随着成都经济区区域经济一体化，将整个区域建设成为一个超大型、现代化田园式的城市群。 　　——“三轴”和“三阶梯”不是彼此独立的，更不是相互割裂的。“