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福州大学至诚学院 本科生毕业设计（论文）文献综述 题 目： 我国城市及小城镇总体规划现状综述 姓 名： 卢泽焜 学 号： 210793629 系 别： 环境资源工程系 专 业：资源环境与城乡规划管理 年 级： 2007 指导教师： （签名） 2011年3月15日 我国城市及小城镇总体规划现状综述 摘要：一个城市或小城镇的总体规划是今后该地区进行控制性详细规划和修建性详细规划的基础，也是该地区今后发展快慢的关键，所以它受到当地规划部门以及政府的高度重视，而随着近些年来中国快速地发展，做好各城市及小城镇的规划也越来越重要。总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上所做的一定期限内的总体安排和布局。城市和小城镇的总体规划编制有共同的地方，但根据城市和小城镇各自特点的不同，总体规划的要求又有所差异，在规划编制的过程中往往也就会出现不同的问题。而过去的规划修编已经不能满足当前的需求，一些规划研究学者们开始探讨新时期总体规划编制过程中的重点问题。 关键词：总体规划；城市；小城镇 引言 城市是人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心；小城镇是除城市以外的建制镇，包括县城。因此城市的总体规划编制与小城镇的总体规划编制存在着差异。城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展[1]。而小城镇总体规划主要是对小城镇各项建设进行规划管理，已编制的小城镇总体规划对促进小城镇的各项事业的协调发展、优化城镇空间布局、规范各项建设均起到积极且富有成效的作用[2]。不过小城镇的总体规划不像城市总体规划要求那么高，但是整个大方向的规划方法和步骤还是遵循城市总体规划的要求的，随着中国特色社会主义市场经济的逐步确立，新时期城市以及小城镇总体规划的编制也发生了一些变化。 1 我国城市和小城镇总体规划的发展历史 1.1 我国城市总体规划的发展历史 建国初期至1970年代末，我国政治体制呈高度集中的“集权模式”，经济体制呈自上而下的指令性计划模式。此时的城市规划是纯粹的物质和工程设计，规划师只是技术人员，不参与决策过程。这其中又可细分为四个阶段。第一阶段是从1949年至1957年，我国处于国民经济恢复的时期，这个时期全国以建立新体制和进行工业建设为主要任务，并成立了规划机构，进行了重点项目和重点城市的规划建设，并开始了制定建设标准的工作。第二阶段是从1958年至1960年，我国进入大跃进时期，这个时期我国经历了快速设计、快速施工的阶段，出现了很多无规划的工业建设项目，城市建设大量浪费，土地使用很不合理，在此期间城市规划行业受到了冲击。第三阶段是从1960年到1964年，我国经历了三年自然灾害，经济建设面临困难。这一阶段出现了“三年不搞规划”的言论，规划机构的地位被进一步削弱。第四阶段是从1965年到1976 年，我国经历了文化大革命，国家经济濒于崩溃，极左思想猖獗，当时整个社会的思潮是反城市规划，规划机构被撤销，资料也被销毁。这期间城市规划编制技术标准尚未形成，各地都以政治性任务为目标，完成各种政治任务。因此，建国初期的规划编制工作可以说是技术上盲目和自发的政治性规划占主导地位。 1976 年后国家开始全面恢复设市城市的规划工作。1980 年代我国掀起了两轮城市规划编制的高潮。在这期间1980年和1984年分别出台了两部重要的城市规划编制办法。 1980年，国家基本建设委员会颁布了《城市规划编制审批暂行办法》，从总体来看，这个办法带有浓厚的计划经济色彩。从编制组织来看，呈现了明显的属地化特征。该办法第二条“城市规划由所在城市人民政府负责制定。规划文件的具体编制，由各城市规划部门所属规划设计机构负责；没有城市规划设计力量的中、小城市和镇、县城，由省、市、自治区所属城市规划设计机构编制……”这说明规划编制呈现计划化、属地化的特征，无论是总体规划和详细规划，编制工作都由各城市自身的规划设计机构负责；从编制内容看呈现以下特点：一是内容繁杂，大至城市性质小至道路交叉口形式、断面都要给予考虑；二是没有包括市域城镇体系规划的内容；三是没有要求制定规划原则和规划目标；四是没有包含历史文化保护的内容；五是没有制定生态敏感区的内容和范围。 1984年，国务院颁布了《城市规划条例》，作为对1980年版《城市规划编制审批暂行办法》的补充和完善。主要成果体现在：从编制