论政府集中采购机构与招标代理机构的区别与作用.docVIP

政府采购是一项伟大的不断发展的事业。在西方发达国家已有 200 年的历史，在我国只有短短几年时间，但却取得了非常明显的成效， 2004 年全国政府采购规模突破 2000 亿元。节约财政资金数百亿元。全国集中采购规模占总采购规模的 60%, 其中地方集中采购规模占地方总采购规模的 70% （我市集中采购规模占总采购规模大约 50% ），这种格局基本上确定了集中采购在现阶段作为政府采购主要形式的地位。另外，全国各省市的政府采购规模都在不断增长，采购范围在不断扩大，很多省市已把交通和市政建设、土建工程、财政支农项目、农发项目建设、农村中小学危房改造、中小学课本和学生被褥、救济粮和良种购买等实行政府集中采购。政府集中采购越来越发挥着重要作用。　　一、 提高政府集中采购工作重要性的认识，充分发挥政府集中采购机构的作用 　　党中央国务院非常重视政府采购工作，温家宝总理在今年 2 月召开的国务院第三次廉政工作会议上指出：“ 要扩大政府采购的范围和规模，在国家机关、事业单位和团体组织，逐步全面实行政府采购制度 ”；国务委员兼国务院秘书长华建敏在 2004 年中央国家机关集中采购工作会议上，用一整章节来论述充分发挥政府集中采购的重要作用，他说：“ 长期以来的分散采购方式，缺乏制度约束和监督机制，采购的随意性大，采购行为透明度低，形不成规模效益，也容易滋生腐败。而集中采购可以有效弥补分散采购的缺陷，通过集中招标，可以减少采购次数，降低采购成本；采购事务集中，透明度高，方便监督，降低监督成本；集中使用采购资金，可以获得规模效益，有利于实施国家有关政府采购的政策目标。因此，加大政府集中采购工作力度，是解决政府采购工作中存在的一些突出问题的有效途径 ”。作为依法承担这项功能的政府集中采购机构，更是备受各界关注。目前，很多人对这一新生机构还不了解，甚至有人把政府集中采购机构等同于社会中介机构，这是一个很大的误区。实际上集中采购机构与中介机构有着本质的区别。华建敏在 2004 年中央国家机关集中采购工作会议上指出：“ 政府集中采购机构是由各级政府批准设立的政府集中采购的执行机构，其非营利事业法人性质、法定的价值取向、比较健全的监督管理机制等，决定了他与社会中介代理机构有着本质的区别”。 通过以上有关法律文件和国家有关领导人的指示，我们知道集中采购机构不是社会中介机构。所以，提高对集中采购工作重要性的认识，充分发挥集中采购机构的作用，是解决政府采购中一些突出问题的有效途径。　　?? 政府集中采购机构与招标代理机构的区别　　（一）目的不同　　《政府采购法》规定：“ 集中采购机构是非盈利性事业法人 ”。该机构的人员工资是国家开支，所说的吃“皇粮”，它的运行和从事集中采购活动的费用都由财政承担，不需要在招投标活动中收取各种费用来维持。它的工作性质是为党政机关服务，不以营利为目的。目前长春市政府采购中心在承担采购计划招标时不收取任何费用。招标文件都是免费发放了。这就决定了该机构在招投标活动中不受任何采购人和供应商左右，为供应商创造一个公开竞争的平台。容易在采购活动中做到公开、公平、公正。而招标代理机构是社会中介机构，是非生产经营性企业法人，它作为一个市场经济条件下的理性经纪人，追求利润最大化是其根本目的。由于收取采购人招标代理费，对于采购人不合理的要求很难公正处理，很难像政府集中采购机构那样，处理好经济效益和社会效益的关系，公平、公正地对待所用供应商。　　（二）属性不同　　政府集中采购机构是各级政府依据《中华人民共和国政府采购法》的规定成立的，负责本级政府机关、事业单位和社会团体纳入集中采购目录项目采购的非营利性事业单位。政府采购活动是政府行政职能的延伸，政府集中采购机构实际上是一种准行政组织，即行政性事业单位，它不具备国家行政机关性质，但实际上是经政府设立和授权，承担着一定行政管理职责的机构。国外的政府集中采购机构属于政府行为。中央国家机关政府采购中心是 2003 年 1 月由中编办批准成立的中央国家机关政府集中采购执行机构，是经注册的独立事业法人。经国家人事部、财政部和中编办批准，中央国家机关采购中心列入 依照公务员管理范围， 这就是说中央国家机关采购中心虽然是事业单位，但其基本管理制度与国家公务员并无原则区别。　　在《中介服务收费管理办法》中对社会中介代理机构的定义，是指 依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公正性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构 。《招投标法释义》中指出：“从性质上说，招标代理机构既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而属于社会中介组织，社会中介组织，是指那些本身不从事生产经营和商品流通活动，而专门为从事生产和商品流通的市场主体提供各种服务的组织。其中大部分是盈利性质的企业单位、法人实体，独立经营、自负盈亏