对我国政府公务用车采购和使用现状的思考.docVIP

对我国政府公务用车采购和使用现状的思考 绪 论 1、本文研究的背景和目的 “自2005年以来，我国政府公务用车的采购金额每年以10%的速度增长，2009年公车采购规模达到了60万辆，金额达到了1000亿元，占政府采购总金额的近1/4。”[1]前段时间，中央政府采购网公布了2009—2010年度中央国家机关汽车协议供货厂商名单，华晨宝马和北京奔驰的上榜引发了公众的广泛关注和质疑，在石油紧缺，油价飙升，城市空气质量日益恶化的背景下，政府本身出台的规定与建设节约型社会的宗旨是相违背的，随着我国经济社会的不断发展，汽车已经进入了普通家庭，而政府官员中普遍存在着一种“领导就要坐公务车”的思想，现在的公车其实已经成为了我国古代“官轿”的化身，配车标准与坐车人的行政级别相挂钩，见车如见人，这种现象有导致了同级官员之间的互相攀比，追求体面，在中国这个非常重视人际关系的社会里，一般公务员尚且受到很高的尊重（“公务员考试热”可见一斑），领导就更不用说了，领导干部不坐公务车上下班会被群众认为“没能力”，“混不开”，被同事认为不近人情，“假廉洁”一旦坐上公务车会被认为是“有事可以商量”的领导，是可以“沟通”的领导，是“实事求是”的领导，开公车出游，探亲访友，接小孩，自己又不用交过桥费和过路费，开车的档次越高，说明自己有权，又能力，特殊牌照的公务车更有派头，警察见了会敬礼，在停车场又可以免交停车费，老百姓见了会刮目相看。所以每逢节假日，人们总会看见不少公务用车在风景名胜区了里穿行，平日里，在各大豪华宾馆，酒店，商场前，公车出入更是司空见惯，除此之外，公务用车从制造商到机关成为领导坐骑这一系列环节中还存在着许多腐败，不公甚至是违法问题，公车现在已经成为滋生腐败的土壤，隔离群众的鸿沟，领导特权的象征，普通百姓对此深恶痛绝。 虽然近年来不少省市陆续出台了一些公务用车改革的措施和规定，多多少少取得了一些效果，但更多的是无果而终，甚至越改问题越多，到底是什么原因导致车改困难重重，叫停和搁浅背后的隐藏着什么，本文在分析和研究的基础上，将进一步剖析其中缘由，发展车改研究理论。 2、本文研究的方法和意义 2、1 研究方法 本文主要采用文献分析法和系统分析法，在查阅大量文献资料的基础上，对相关的数据和材料系统分析，找出其中关联，将深层次原因解析出来。 2、2 研究意义 1，理论意义 本文在分析目前公务用车采购和使用中存在的问题之后，更多的是对公车管理中存在的问题和具体的解决措施和路径选择做深入探究，在理论上会涉及政府建设，绩效管理，政府体制改革，职务消费，财政改革等诸多方面，可以丰富行政管理理论，也可为其他学者和政府部门研究公务用车改革提供参考文献。 2，现实意义 （1）政治意义 机关公务用车管理改革比起医疗，教育改革虽然只是一个小话题，甚至很容易被忽略，但是它牵涉了政府管理的诸多方面，也揭露出政府机关内部的种种弊端以及政府工作人员消极落后的思想，只有将这一问题彻底解决才能加速推进政府体制改革，加快建立阳光政府和服务型政府，同时对于降低行政成本，提高行政效率，遏制腐败，整肃机关不正之风，密切党群关系，转变干部观念具有十分重要的意义。 （2）经济意义 对机关公务用车实行改革能够有效的减轻国家财政负担，节约行政成本，将节约下来的资金用到地方建设和提高人民生活水平上，让人民群众进一步享受到改革开放带来的成果，推动社会主义和谐社会建设。 正 文 1、公务用车的内涵和历史 公务用车，简称公车，一般是指党政机关，社会团体和企事业单位从事公务活动的用车，主要为小汽车，包括小轿车型，吉普车型，越野车型，旅行车型和各种20座位及其以下封闭式机动车辆，本文特指党政机关的公务用车。公务用车在保障单位各项工作顺利完成和提高工作效率方面发挥了一定作用。 我国的公务用车制度来自苏联，有解放供给制产生，当时干部按级别配车，团级以下配吉普，县团级配轿车，80年代规定专车配到正部级和65岁以上常务副部级，“1994年，中共中央出台了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，制定了公务车采购标准：部长级干部配备排气量3、0升以下，价格45万元以内的轿车，副部长级干部使用排气量3、0升以下，价格35万元以内的轿车，一般公务用车配备排气量2、0升以下，价格25万元以内的轿车。”[2]1998年9月，国家体改委曾试定《中央党政机关公务用车制度改革方案》，但未能在中央层级取得实质进展，1999年国务院办公厅也出台过类似规定，但后来都被迫搁浅，近年来，随着汽车市场的不断发展和《政府采购法》的实施，沿用了十多年的《政府公务用车管理制度》已经失去了它应有的作用和活力，它已经不再体现政府采购政策功能的作用，而且规定中的汽车价格和排量已经严重与市场脱节，所以，公务用车改革势在必行。 2