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关于灵活就业存在的缺陷及其解决措施的研究 灵活就业的提法源于“非正规部门就业”。国际劳工组织1999年界定的非正规部门主要是指规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。各国根据本国国情,对非正规就业和正规就业的界定差异较大。我国政府结合中国国情,将非正规部门就业称之为灵活就业。所谓灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。灵活就业的类型多种多样，包括：非全日制就业，临时性就业，季节性就业，远程就业，独立就业，自雇就业，家庭就业，承包就业，小时工就业，其他就业；涵盖的领域既包括律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者等高层次的自由职业者,也包括家庭小时工、临时工、季节工、劳务承包工、劳务派遣工等的一般劳动者。 对于灵活就业，它的出现和普及是必然的。我国是一个人口大国，劳动力资源丰富，劳动力剩余量大，劳动者的素质与用人单位的需求不相协调，导致我国就业压力特别大，工作特别难找。这时，灵活就业不失为一个很好的选择。其中,灵活就业人数最多的是进城就业的农民和下岗失业人员,这两部分人约占灵活就业人员总量的80%至90%。 灵活就业为许多人提供了大量的就业机会，缓解了我国巨大的就业压力，有助于促进人力资源的合理配置，保障人民的生活水平；有助于缓解社会矛盾，促进社会稳定，对于构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。但是，由于诸多原因，灵活就业也存在着弊端，许多灵活就业人员仍然享受不到社会保障制度带来的好处，劳动关系的短期化使得灵活就业群体在现行制度下遭遇劳动保护、劳动标准水平偏低、劳动保险参保率低且转移困难等障碍。灵活就业的发展，使劳动双方经历着前所未有的挑战，带来了很多新的矛盾和问题。“劳动力流动频率加快,劳动关系短期化趋势明显,一些人是今天干这个明天干那个,经常变换职业、工种。由再就业困难的下岗职工、失业人员和农民工组成的相对弱势劳动关系群体初步形成,他们中的临时工、季节工、小时工多数都没有签订书面劳动合同,出现了许多“有劳动没关系”的现象”；另一方面，在灵活就业方面，我国的法律法规还不完善，存在诸多缺陷，这使得那些灵活就业人群的基本权益得不到根本的保障。 在灵活就业人员的保障制度方面，国务院出台的法规政策有：（一）2001年出台的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》规定，城镇个体工商户等灵活就业人员可以按照省级政府规定的缴费办法缴纳养老保险费用。（二）2003年出台的《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的意见》规定，灵活就业人员中有固定单位的，随单位其他职工参保，无固定单位的，随单位其他职工参保，无固定单位的按照当地规定的缴费办法以个人身份参保。灵活就业人员参加基本医疗保险的缴费率原则上按照当地的缴费率确定，缴费基数参照当地平均工资水平确定。（三）2005年出台的《国务院关于完善企业职工养老保险制度的决定》，对各地区灵活就业人员的养老保险缴费基数和缴费比例做出了统一的规定：“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。”（四）2009年底，国务院转发了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行的办法》，规定包括农民工在内的所有参加城镇企业职工基本养老保险的人员，其基本养老保险关系可以在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户修改后的缴费基数和比率下降了，大部分还是难以承受。 灵活就业人员的社会保障问题还有待于更好的解决，为解决诸如此类的问题，保障灵活就业人员的合法权益，我国应完善灵活就业人员的社会保障问题，加快立法进程，制定更详细的保障灵活就业人员合法权益的法律法规，促进灵活就业的健康发展。 参考资料：中国学术期刊网 湖北经济学院学报