行文规则精选.ppt

行文规则：是指各级机关公文往来时必须共同遵守的基本制度和原则。 《武汉市国家行政机关公文处理实施细则》第四章内容，共16条规定，对行文规则作出了明确规定。 概括起来讲，行文规则是以行文关系为核心的行文原则、行文制度、行文方向、行文方式的总和。 * * * * 全市第九期行政机关公文处理培训会议 公文行文规则 2010年5月 * * 社会组织 政权机关 团体 机关 立法机关体系 ，行政机关体系， 司法机关体系 ，其它政权机关 有军事机关体系、政协机关体 系等。 中国共产党机关体系，中国共产主义青年团机关体系，全国工会机关体系，全国妇女联合会机关体系，其他群众性团体如文联、社会科学联合会等等。 实体 机关 事业单位机关，如学校和研究 机构等机关；企业单位机关。 一、行文关系 * * 一是隶属关系，指同一组织系统内的上下级机关、单位之间存在的领导与被领导关系。 二是指导与被指导关系，指同一组织系统内上级业务主管部门与下级业务主管部门之间存在的业务工作关系。 三是不相从属的平行关系。包括：1、同一组织系统的同级机关、单位之间的平行关系；2、非同一组织系统的机关、单位之间的不相隶属关系。 行文 关系 1、党政机关上下级之间相互行指令性、报告性、请示性文种。 2、上下级行政机关的党组相互行上行文或下行文，以机关党组名义向外机关性指令性文种。 3、多头主送 4、上下级机关联合行文 5、向上级机关的请示，同时抄送给下级部门 6、平行单位之间使用上、下行文文种 7、上级部门给没有业务指导关系的下级部门行指挥性公文 8、上级部门向下级机关行指令性公文 9、部门内设机构对外正式行文　 行文关系方面常见的病误 之所以说行文关系是行文规则的核心，主要是因为： 　第一，它是行文的基础。行文关系是机关之间法定组织关系、领导关系和职权范围的直接反映，公文的行文关系必须以这种隶属和相会关系为基本原则进行行文，不可超越这个原则。 　第二，它决定了在日常工作中应当由谁行文、向谁行文，以何种方式行文等方面问题。 　第三，它贯穿行文方式、行文制度之中，并通过行文方式、行文制度来维护和体现。 　 《国家行政机关公文处理办法》第十三条规定，行文应当确有必要，注重实效。 “确有必要”，就是要从实际出发，以实际需要作为发文必要性的基本依据。 “注重实效”，就是行文内容一定要注重实际效果。即：要坚持实事求是的思想路线，坚持求真务实的工作作风。 二、行文原则 公文处理工作的顽症：发文过多、过长，文牍主义、形式主义严重。 主要表现： 1、事无巨细、不分大小，追求多发文，将发文数量多少作为工作的成绩 2、机械照抄、照搬、照转 解决途径： 坚持从实际出发，可以用电话或其他方式解决问题的可不发文；可发短文的绝不发长文；内容相同或相似的可适当合并；严禁重复发文等。 三、行文制度 （一）按机关隶属关系和职责范围行文 （二）政府部门及其内设机构的行文应当规范 （三）请示公文应当严格按规定行文和报送 （四）正确选择适合联合行文的机关 （五）主管职能部门在行文时要充分发挥职能作用 （六）部门之间对有关部门未经协商一致，不得各自向下行文 （七）应当按规定的公文处理程序呈送公文 (一)按机关隶属关系和职责范围行文的规则 1、逐级行文。 上对下的逐级行文 下对上的逐级行文 2、行文的内容应当是本机关职权范围内的事项，而不能超出职权。 关于政府发文与政府办公厅（室）发文的关系 第一、就是政府发文与办公厅发文既有区别又有联系 1、从文件涉及范围来看，以政府办公厅（室）名义行文的，其内容只涉及政府一个方面的工作，带有局部性；以政府名义行文的，其内容往往涉及面广，带有全局性。 2、从工作性质上看，以政府办公厅（室）名义行文的，其内容往往是政府工作中的一些具体事项，带有事务性；以政府名义行文的，则往往是政府在法律规定的职权范围内作出的命令、决定，制定的行政法规、规章，具有较强的政策性。 第二、以办公厅（室）名义发文必须要经过授权 （二）政府部门及其内设机构的行文应当规范 “政府各部门根据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文，政府各部门除以函的形式与下一级政府商谈工作、询问答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或者经本级政府批准后，由本级政府办公厅（室）转发。政府部门因特殊情况，确需以本部门名义向下一级政府正式