华亭县加快推进城乡一体化调研报告.docVIP

华亭县加快推进城乡一体化调研报告城乡一体化发展是当今我国农村改革发展的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径。近年来，华亭县紧密结合实际，以破解城乡二元结构，加快农业农村发展、促进农民富裕、全面建设小康社会为目标，以推进城乡一体化为抓手，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的有效途径，积累了一些值得借鉴的经验和做法。 一、华亭县具备了加快推进城乡一体化发展的条件 国际经验表明，当一个国家或地区人均GDP超过1000美元、农业占GDP的比重低于15%、城市化率超过40%、农村劳动力就业占总就业比例低于30%时，就进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。经过多年坚持不懈的努力，华亭县综合经济实力和城市建设水平达到了相当程度，城乡经济社会发展逐步走上了良性运行道路。2010年，全县人均GDP达到3900美元、农业产值比例为8.3%、城镇化率为42%、农业就业比例为28.6%。县域经济基本竞争力由全省69个县（市）的第9位上升到第4位，跻身全国2001个县（市）第880位。同时，随着工业化、城市化、产业化的快速发展，城乡各项改革逐步深化，城乡交流合作日益加强，统筹发展的意识逐步增强，城乡经济社会进入了相互渗透、融合发展的新时期。突出表现在四个方面： 一是人口城市化的趋势日益明显。华亭是一个移民县份，城市外来人口较多。同时，随着县城扩张、小城镇扩建和工业的逐步壮大、三产的不断繁荣，县内更多的农民开始进入城市（镇）务工经商，截止2010年底，全县镇区人口达到4.5万人，非农业人口达到8.5万，分别占全县总人口18.1万人的25%和47%。 二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。华亭工业园区晋升为省级工业园区，以年产60万吨煤制甲醇为龙头的煤化工产业全面起步，陶瓷电瓷、建材冶金、装备制造等非煤产业快速发展。建成现代农业“一园三区”（黎明川现代农业示范园、红旗川高效农业示范区、西华川高效农业示范区、神峪河川高效农业示范区），扶持壮大青松中药材饮片加工、润华核桃加工、华宝农产品交易中心等龙头企业23户，建成标准化肉牛养殖小区18个，“华亭大黄”、“华亭独活”、“华亭核桃”地理商标成功注册，建成了全国核桃种植标准化示范县，全县核桃、药材、蔬菜种植面积达到19.9万亩、6.5万亩和5.5万亩，牛饲养量达到16.1万头，农民人均从产业中增收1700元。莲花台、玄峰山、米家沟等景区建设步伐加快，带动了现代服务业的繁荣发展。三次产业结构调整到8.378.8∶12.9。 三是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。形成了“七纵六横十四个出口”的交通路网框架，实现了乡乡通油路、95%的村通水泥硬化路和城乡客运站点全覆盖。完成了一批电源保障供给、城乡电网提升改造、移动通讯基站建设工程，用电保障能力不断增强，通讯信号基本实现全覆盖。建成了全市农村饮水安全工程示范县、自来水化县。连续五年实施县城和小城镇扩建，深入推进新村建设、旧村改造工程，县城服务功能日趋完善，小城镇面貌大为改观，农村生产生活条件不断优化。 四是城市文明加快向农村扩散的趋势日益明显。启动了华亭一中、县医院迁建工程，“普九”债务化解消零。在全市率先开展新农合门诊统筹、医药卫生体制综合改革试点，公共卫生服务能力不断增强。开展了全国首批新型农村社会养老保险试点。城镇居民基本医疗保险、新农合、新农保基本实现全覆盖。在全省县级城市率先完成了数字电视平移转换项目，群众文化活动、全民健身运动蓬勃开展。建成了县福利院和一批标准化乡镇敬老院，实现了城乡低保对象应保尽保和五保户全供养目标。电脑宽带、家用轿车等享受性消费进入更多百姓家庭。 从以上分析可以判断，随着城乡产业的逐步融合，统筹理念开始向社会发展领域延伸，城乡二元结构逐步突破的趋势初步显现。这表明，华亭县具备了工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡经济社会发展一体化的能力，总体上进入了改变城乡二元经济结构、实施城乡一体化战略的新阶段。 二、推进城乡一体化的主要做法、积累的基本经验 （一）主要做法 华亭县推进城乡一体化发展的主要做法是坚持“一倾斜”、“三集中”、“五统筹”。 一倾斜：即将资金、项目、人力等发展要素向农村倾斜。一是财政支农。坚持按上年地方财政收入的13％累计列支财政支农资金15342万元，激活信贷资金5885万元，极大地支持了农村特色产业开发、基础设施建设和公共事业发展。二是项目整合。将各级各部门、各渠道争取、引进的各类涉农项目进行“集成”、“捆绑”，集中投放到统筹城乡发展示范（试点）村、新农村建设示范村以及产业开发重点村和重点农业龙头企业。共整合各类项目85个，整合资金近6亿元，拉动社会投资6.2亿元，充分发挥了项目和资金的集聚效应。三是包抓联建。坚持每个县级领导包抓1—3个农业龙头企业建设、农业科技示范园（点）创建、农产品开发项目；对重