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本文档来源于中央编译局网站（） 谁 是 人 民 党？ ——德国两个主流政党的定位问题 张文红 [内容提要] 战后以来，德国社会民主党和基督教民主联盟在很大程度上主导着德国的政治 走向。由于新社会运动的兴起、社会阶层和社会结构的变化导致了政党机构和选民结构的变 化，这两个正在执政的人民党面临着诸多严峻问题。两党最近通过了各自的新纲领，试图在 新形势下确定自己的路线和方针，以赢得更多的社会支持。 [关键词] 基督教民主联盟 德国社会民主党 人民党 纲领 在德国，基督教民主联盟和社会民主党都自称人民党。人民党是相对于以阶级、利益集 团或特定社会身份为基础的政党而言的政党类型：面向社会所有阶层，党员构成多样，群众 基础广泛。德国政治理论家多尔夫•施特恩贝格尔（Dolf Sternberger ）首次在这种意义上使 用人民党概念。之后，人民党的概念被广为接受和使用。 1945 年以前，人民党在德国并不存在。1945 年7 月成立的基督教民主联盟是战后德国 的第一个人民党，其思想和政治来源是基督教社会伦理观、启蒙运动的自由主义传统、保守 的价值观、限制国家权力万能的观点。德国社会民主党则通过1959 年的《哥德斯堡纲领》 完成了从工人阶级政党到（左翼）人民党的转变，其思想来源于犹太教和基督教、人文主义 和启蒙运动、马克思主义的社会分析和工人运动的经验，妇女运动和新社会运动对社民党的 发展也有巨大推动作用。战后以来，这两个人民党在很大程度上主导着德国的政治走向。 2005 年 9 月德国联邦议会选举之后，联盟党和社民党组成黑红大联盟。大联合政府将 两个对立的政党连在一起，一方面使双方不再继续公开对决，另一方面也使两党陷入定位不 明确、形象不清晰的困扰。如何确立自己不同于对手的鲜明路线和方针，以赢得更多的社会 支持，这是德国这两个执政的主流人民党共同面临的严峻问题。 一、尴尬现状：德国主流政党的普遍困境 其实，目前德国的所有主流政党，包括右翼的基民盟/基社盟、自民党和左翼的社会民 主党、绿党和左翼党，都面临着自身的定位和发展问题。尽管没有爆发民众对政党或政府的 抗议风潮，但民众对政党，尤其是执政党的工作并不满意。2007 年秋季的一次民意调查表 明，超过60%的人对政党不满意，只有25% 的人表示满意。民众加入政党的意愿也非常低， 只有17%的无党派民众表示可能加入某个政党；82%的人表示对政党没有兴趣。①那么，目 前德国政党的发展遇到了哪些问题和挑战？ 首先是社会阶层和社会结构的变化。二战结束以来，德国的社会结构发生了重大变化。 随着经济腾飞和信息化时代的到来，传统产业工人的队伍逐渐萎缩，服务行业等第三产业的 从业人员逐渐成为雇员队伍的主体。从前工人阶级子弟中的相当一部分人因为 20 世纪 70 年代的教育改革获得了接受高等教育的机会，社会地位得以提升，进而脱离了工人阶级的环 境，成为所谓新中间阶层的主体。传统的阶级界限变得愈来愈模糊，这就使得左翼政党，特 别是社民党传统的“群众基础”发生了改变。此外，作为政党党员重要来源地的工会和教会 也面临着成员流失的问题。 老龄社会的到来也同样深刻地影响了社会结构，老年人日益成为一支重要的社会力量。 社民党和基民盟内都有专门的老年工作委员会，就是这一变化的体现。德国的老龄化现象日 1 本文档来源于中央编译局网站（） 趋严重，而青年人缺乏政治热情，直接导致了各传统政党的党员结构老化、党员人数下降。 德国社会民主党的党员数量在过去10 年间减少了23 万人。 与之相伴的是传统社会阶层生存环境的瓦解。比如，德国社会民主党曾经是典型的社会 阶层政党（Milieue Partei ），社会民主党人长期以来一直营造着一个相对独立、封闭的社会 环境，即使是在反社会党人非常法时期，他们也能够在这种社会环境中生存、发展，并且是 充满乐观和朝气蓬勃地生存、发展。由于社会民主党人在其历史