Lesson 5 环境政策手段分析 环境政策 教学课件.pptx

第五讲环境政策手段分析宋国境政策手段分析环境政策手段命令控制手段分析经济刺激手段分析劝说鼓励手段分析环境政策手段分类环境政策手段环境政策手段分类环境政策手段分类的评判标准环境政策手段几乎所有的环境政策都包含两部分内容，一是整体目标（或者是一般性目标，或者是具体目标）的识别；二是实现这个目标的手段 手段是指引导或促使政策管理对象采取期望行为的具体措施。该具体措施包括作用机理（干系人之间的动力传递过程）、适用对象的范围、优缺点等。 标准的环境政策主要是指政策手段收费许可证环境政策手段分类按照不同的分类标准，可以有不同的分类；按照政府对干系人直接干预程度的强弱为标准，可以分为：命令控制类手段：禁止、执行，否则，处罚。没有灵活性。经济刺激类手段：经济引诱，有灵活性。劝说鼓励类手段：道德规劝，无强制性。环境政策手段分类政策手段内容命令控制类手段标准、禁令、区划、配额、使用限制、行政审批等。（环境影响评价制度、限期治理制度、排污许可证制度、环境规划制度等。）经济刺激类手段费或税：排污收费、使用者付费；燃油税、燃煤税；税收优惠（三废利用减免、加速折旧）；押金返还；环境责任保险；补贴：上级政府转移支付；赠款、降低政府补贴。赔偿或补偿：损害赔偿、资源环境补偿费。创建市场或利用市场：产权（财产权）或责任界定、削减市场壁垒可交易的许可（配额）、价格管制等劝说鼓励类手段道德教育（采用教育、宣传、培训等方法）、信息公开、公众参与、鼓励、及其他通过社会压力、协商等途径影响环保的政策（如城市环境综合整治定量考核制度、国家环境保护模范城市评选制度、清洁生产审计制度、ISO14000认证制度、自愿协议、NGO、公众听证等。）环境政策手段的评判标准政策的目标是多维度的，评判的标准也是多维的确定性标准经济效率标准公平标准持续改进标准信息标准和弹性标准确定性标准环境政策的最终目标是环境质量的改善以及受体得到保护，中间目标可以是污染物的达标排放、清洁生产、污染物排放总量控制等。环境政策手段的评价标准必须含有实现这些目标的程度。目标实现的程度 即政策手段对政策对象产生影响，进而对政策目标实现与否、实现多少的控制程度。政策对象总体的实现率排放标准：范围很广，都要达标。目标实现的程度越高，其确定性越强。完成时间的确定性明确的实现时间经济效率标准一般来说，环境质量改善是环境政策的根本目标。假定受体和环境质量是对应的。经济效率标准是指环境政策手段实现目标的效率，即意味着是否能以尽可能高的效率（效益与费用的比值）达到政策目标。其中，经济效率标准中的费用包括：守法成本和执法成本效益主要包括：环境改善的相关经济收益，或货币化的环境价值。效率标准经常以单位成本所能产生的最大价值或单位价值所需要的最小成本为评估的基本形式。公平标准代际公平可持续发展以代内公平为前提代内公平横向公平是指经济情况相同、纳税能力相等的纳税人，其税收负担也应相等。 共同承担污染控制的责任纵向公平是指经济情况不同、纳税能力不等的纳税人，其税收负担亦应不同。新老污染源的不同对待城市和农村的差别对待 持续改进标准衡量环境政策手段产生效果的时间长度；如命令控制手段，在得到有效实施的前提下，政策对象会调整其行为以符合政策的要求，但他们的努力只会到此为止。 即其只提供“一次性”的硬约束；如经济刺激手段，如果是设计较好的话，能够引导或促使政策对象不断改善自己的行为。 持续改进效果较好。信息标准和弹性标准政策的实施是否导致相关信息数量增加和质量的提高信息贯穿全部公共政策过程，因此，信息原则至关重要。政策显然是滞后的、并且永远存在信息的不对称，因此，政策设计需要有一定的弹性，以适应新情况和新问题。结果导向是很重要的。命令控制手段分析定义原理特点应用小结定义是指国家行政当局根据相关的法律、法规和标准等对生产者的生产工艺或使用产品的管制，禁止或限制某些污染物的排放以及把某些活动限制在一定的时间或空间范围的管制手段。是最常见的解决环境问题的政策手段，应用最为广泛。手段比较直接、作用机理简单原理一般都是动用行政法规或命令来规定污染物数量，不管是直接规定污染物排放量还是间接规定生产投入或消费前端过程中可能产生的污染物数量，最终都是为了达到控制污染排放的目的；常与标准联系在一起，常见的标准包括污染物排放标准，环境质量标准等；大多与控制、惩罚、警告等相联系，而较少有奖励和建议；标准倍受青睐的原因有很多。首先，标准看起来简单而直接。它们设定了明确具体的目标。其次，标准也迎合了人们的某种道德观，即环境污染是有害的，政府应视其为非法行为。另外，现有的司法系统适合界定及阻止非法行为，这极大地方便了标准的实施；作用机理是先确定一个政策目标，然后强行要求或禁止政策对象采取某种特定的行为，从而达到政策目标。命令控制手段的标准有明确的法律