Lesson 8 中国城市空气污染防治政策分析 环境政策 教学课件.pptx

Lesson 10 中国空气污染防治政策分析宋国君中国人民大学环境政策与环境规划研究所Office: 6251-2045MP: 1391-0720-279Emailmailto:songguojun@ruc.edu.cnsongguojun@ruc.edu.cn主要内容空气污染防治政策的发展空气质量目标和政策目标政策手段和管理体制机制分析政策建议空气污染防治政策的历史计划经济体制下的中国环境保护政策（1973—1991）这一时期处于动乱后的恢复时期，加之1978年十一届三中全会确立了改革开放和经济建设的目标，污染治理的努力只能减缓某些地区或地方的污染程度，却无法阻挡污染急剧恶化的趋势。1978年，全国人大通过《中华人民共和国宪法》中规定：国家保护环境和自然资源，防治污染和其它公害。这是新中国历史上第一次在宪法中对环境保护做出的规定，为我国环境保护法制建设奠定了基础。同一时期，我国也出台了一系列法律法规，如《环境保护法（试行）》、《征收排污费暂行办法》、《水污染防治法》等。环境保护政策体系基本上适应了当时的环境问题和现状，工业污染防治成就显著；城市环境质量急剧恶化的趋势初步得到了控制；自然环境有了一定程度的改善；环境科学和环境教育事业有了很大发展，环境管理得到了加强。环境政策手段以命令控制型手段为主，其计划经济体制下的管理模式符合了当时的经济背景。空气污染防治政策的历史向市场经济体制转轨时期的中国环境保护政策（1991-2001）1992年，中国政府参加了联合国环境与发展大会，明确了可持续发展的思想。废除了一些过时的环境行政法规和部门规章，但是在其他没有废止的环境保护法律法规和行政规章中，其设立的一些法律保护制度明显地带有计划经济和转型期的烙印。如制定于1989年的《环境保护法》，其立法依据仍然是上个世纪80年代的社会经济状况，许多条文规定和语言表述仍然带有明显的计划经济痕迹。这一时期是我国的环境保护政策体系中计划和市场两种类型的政策并存的时期。空气污染防治政策的历史市场经济体制下的中国环境保护政策（2001-至今）2001年11月，中国正式加入了世界贸易组织（WTO），中国已基本过渡到了市场经济体制阶段。出台并修订了一系列法律法规，环境保护政策体系逐渐向着适应市场经济体制的方向转变，更加注重对自然资源的可持续利用和对污染的全程控制。如《清洁生产控制法》着重于对生产的全过程控制；《循环经济促进法》旨在提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。环境政策手段的质量普遍较低，基础工作薄弱也是制约因素。如2008年修订后的《水污染防治法》，虽然与修订前比有了很大的改进，但仍存在很多计划体制下的条款，如第十八条：“省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市、县人民政府。市、县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。”这样完全按照行政指令实施，在实践中会造成下级部门以完成任务为目标，由此获得的数据无法保证准确性，也无法为政策的进一步实施提供可靠的依据。空气污染防治政策的历史计划经济时代中央政府与地方政府无利益冲突政府与企业基本没有利益冲突转轨时期市场经济时代中央政府和地方政府的利益有不同政府（城市）和企业的利益有冲突按照市场规则（外部性内部化）、公共管理原则（信息公开、公众参与等）管理环境评价指标/标准环境空气质量标准（GB 3095-1996）功能区划分、标准分级、污染物指标、取值时间、浓度指标、采样分析方法、数据统计有效性等相关规定。污染物指标：二氧化硫（SO2）、总悬浮颗粒物（TSP）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、铅（Pb）、苯并[a]芘（B[a]P）、氟（F）； 注：2000年修改意见删去了氮氧化物，修改二氧化氮的二级标准浓度和臭氧的一级标准浓度。评价指标/标准污染物名称平均取值时间浓度限值（标准状态）mg/m3一级标准（一类功能区）二级标准（二类功能区）三级标准（三类功能区）二氧化硫SO2年0.020.060.10日0.050.150.25小时0.150.500.70二氧化氮NO2年0.040.080.08日0.080.120.12小时0.120.240.24可吸入颗粒物PM10年0.040.100.15日0.050.150.25一氧化碳CO日4.004.006.00小时10.0010.0020.00臭氧O3小时0.160.200.20环境质量标准评估有数值，但没有具体达标判断规范。数据处理方式达标判据任何一点超标就算超标？允许超一次？所有监测点平均不能再跟标准比，没有这样的标准。没有规定达标的截止时间对责任者（地方