寻租社会的政治经济学-国立政治大学.ppt

第三章： 行政失靈 Coase對管制的批判 外部性有交互性質 忽略允許最適污染水準 忽略受害者公平問題 外部性兩造雙方都有責任：雙重租稅 Coase 行政失靈論（Coase 廠商、市場與法律中譯本第134、135頁） 政府可以透過行政手段，影響生產要素的使用，因此就某層意義言，政府可以說是一家超級廠商（但性質非常特殊）。…政府若想完全避開市場交易，事實上是辦得到的，但一般廠商卻永遠無法辦到。…明顯地，又由於政府擁有權力，使他有可能較私人機構（或其他未擁有特別之政府權力的組織）為低的成本完成某些事情。但政府的行政機器本身並不是不需耗費成本的。事實上，有時候，政府的行政機器可能耗費不貲。再者，由於行政部門也可能犯錯，而且面臨政治壓力，又沒有受到競爭者的刺激，因此我們沒有理由認定，行政部門所擬定的限制性管制規定，或是土地使用分區管制規定，必然會提高經濟制度運作的效率。……不過，同樣地，我們也沒有理由認為，在某些情況下，政府的行政管制措施對於經濟效率的提升不會有所助益。當牽涉到多人，以致交由市場或廠商來處理的成本很高時（在排放黑煙問題中的情況通常是如此），這種情況尤其可能發生。 Stigler(1975)：政府能力質疑論（人民與國家中譯本141頁） 第七章一開始便說： 讓我們從頭開始：我們有一張市場失靈的表，而且是一張長長的表。如果可能的話，市場失靈應該加以修正，而我們只有兩種選擇：政府或禱告，結果是兩種都用上了。 政府失靈 薩繆爾森的定義:當國家行動不能改善經濟效率或當政府 把收入再分配給不恰當的人時，政府失 靈就產生了。 政府失靈原因 1信息不完全和資訊成本 2政府官員的動機（行政機構的內部性） 3難以預期私部門對政府計畫的反應，進而使政 府行為的後果具有不確定性。 4忽略執行成本和交易成本 5集體行動 6獨占地租 物價管制衍生的社會成本 價格無法發揮時，其他機制會出現。例如 管制汽油價格，會出現排隊現象（總成本＝汽油成本＋排隊成本）。 管制物價，會出現廠商降低產品品質（量便小或質變差）。 管制物價，會出現廠商關閉低價產品生產線。二次大戰時，美國成衣業者因應政府物價管制而關閉低價產品生產線；1970年代物價管制導致鋼鐵業放棄生產中價位鋼鐵。 匯率價格管制會出現黑市。 價格管制成本必須把以上負面效果一起計算。 補貼政策也必須有同樣思維。 管制產生尋租行為：塔洛克（1967）和克魯格（1974）尋租理論 尋租這是美國明尼蘇達大學經濟學教授克魯格在1974年6月美國經濟評論第64卷第3期的一篇「尋租社會的政治經濟學」論文中首先提出來的。 但是有關尋租理論和分析尋租的方法卻是由塔洛克在1967年一篇「關稅、壟斷和竊盜的福利成本」的論文中提出來。因此，塔洛克的這篇文章標誌著尋租理論的興起。西方學者一般把塔洛克和克魯格看作是尋租理論的開山始祖。 克魯格（1974）尋租理論 克魯格尋租社會的政治經濟學 一文的主要貢獻是提出了尋租概念，並提出了測量尋租的福利損失的模型。 在這篇文章中，這位女經濟學家開宗明義就說：在多數市場導向的經濟中，政府對經濟活動的管制比比皆是。這些管制導致各種形式的租金，以及人們經常為這些租金而展開競爭。在某些場合，這種競爭是完全合法的。在另一些場合，尋租採取的形式，有賄賂、腐敗、走私和黑市等。 集體行動 小地主大佃農：斗南一個佃農團隊，租賃廢耕的農地，達到500公頃。（商業週刊：1043期， 2007,11,19） 土地開發市場，大地主讓小地主。 村子變上市公司 華西村人人發林克倫／上海報導 。中國時報 2007.11.17　 ????　全世界很難找到一個村子，能跟江蘇江陰的華西村般，在社會主義體制內用資本主義邏輯讓戶戶村民住別墅、開轎車，人均存款上百萬元人民幣，活脫是小說美麗新世界翻版。華西村自八○年代起即是集體所有制典型，目前則成為新農村的代表樣版，而這一切均源自一位老書記的社會主義理想。 ????　進入華西村首先印入眼簾的，是一幢幢面積達四百平方米（約一百多坪）的歐式別墅，庭院內草木扶疏，車庫停放著通用別克轎車，村子內數幢型似佛塔的建築拔地而起，這是村內代表性建築、數公里外即可望見的「金塔」，主要作為旅遊、商場、辦公等用途，江澤民還曾登塔參觀題詞「華西金塔」。 ????　華西村面積僅一平方公里不到，村民近二千人、三百多戶，由現年八十歲、村民口中的「老書記」吳仁寶所創。吳仁寶是個很特別的人，對社會主義理想堅持得有點「背骨」，六○年代出任華西村書記，七○年代高升縣委書記，卸任後決定重回華西村擔