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十 年 民 生 2003——2013 何为民生 广义上：广义上的民生概念是指凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。 十年 十年 十年前，一场突如其来的非典危机让中国人思考“到底什么才是真正的发展”，并使“以人为本”的科学发展观的落实更加紧迫。那场危机之后，中国政府在发展经济的同时更加重视保障改善民生和发展社会事业，“民生举措”力度之大、财政投入资金之多前所未有。 四大民生基本问题 教育是民生之基 中国十年之 教育篇 教育十年跨越发展 “满意”二字重千钧 免费，是一个温暖的字眼。 近年来，我国教育领域的“免费”范围不断扩大，从农村孩子“两免一补”到城市孩子免交学费，从免费师范生到免费上中职，“免费”大餐造福亿万学子，令人喜不自禁。 随着国家教育投入不断增加，从2008年秋季学期开始，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。至此，全国真正实现了“免费义务教育”。 　“免费”效应进一步放大，“免费上中职”开始变为现实。中央有关部门加快中等职业教育免费进程，中等职业教育免学费范围已从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生，扩大到城市家庭经济困难学生。 义务教育从“温饱”奔向“小康” 2006年9月1日，新《义务教育法》正式实施；2007年春，全国农村中小学全部免除学杂费；2007年9月，农村中小学全部免费提供教科书、给贫困寄宿生补助生活费；2008年秋，全国城乡中小学全部免除学杂费，同时提高公用经费标准和贫困寄宿生补助生活费补助标准。 　2011年11月，全国所有县级行政单位和省级行政区划全部通过普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的国家验收，人口覆盖率达到100%。中国成为9个发展中人口大国中唯一全面实现普及九年义务教育的国。 师范生免费教育培养扎根基层优秀教师 师范教育可以兴邦。2007年，党中央、国务院决定，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，开启了师范教育和教师培养新篇章。国务院明确指出，实行师范生免费教育，就是要鼓励更多的优秀青年终身从教。 教育、人力资源和社会保障、机构编制、财政等部门以及各地方政府采取多种举措，确保免费师范生到基层就业经过多方努力，2011年首届免费师范生就业进展顺利，毕业生全部落实岗位、全部到中小学任教。 课程教材改革：全国百所学校同步实验 教育思想、教育体制和学制的改革，最终必须通过教育内容即课程教材的改革才能落实，教育方法的改革也必须以课程教材改革为前提。教书育人，最需平心静气，最需有所为、有所不为的抉择和担当。 教材的编写与实验是一项艰苦的教育科学研究工作，要耐得住寂寞。教材的改革与实验是团体性的事业，它需要胆识和经验，需要集体的智慧，需要实践的探索，需要时间的考验，更需要各级教育主管部门的支持。 学生营养改善计划 守护学生健康未来 农村学校普遍食堂不足,需创新供餐机制;仅靠地方现有的投入水平,难以解决此问题。因此,实施营养改善计划,切实改善学生营养状况,不是可干可不干的事,是必须要干的事;而且是只能干好,不能干坏的事。 实施农村义务教育学生营养改善计划以来,如何让国家补助切实变为孩子们碗中的饭菜,同时保障营养餐供应的安全，成为舆论关注的焦点。要认识到学生营养改善计划的复杂性,只能细致部署不能敷衍了事;要认识到学生营养改善计划的长期性,必须持之以恒地严格管理。 中国十年之 就业篇 就业规模扩大与结构调整 就业是否持续扩大，就业结构是否合理，是衡量经济增长成效和包容性的重要标志。在二元经济发展过程中，优先要解决的发展问题就是不断创造出新的就业岗位，消化城镇企业冗员，转移农村剩余劳动力。因此，城乡就业的扩大，实际上就是指非农产业和城镇的就业扩大速度，以及城乡就业的统筹程度。 2004年以来，在东南沿海地区出现民工荒现象，近年来演变为全国范围的劳动力短缺，引起普通劳动者工资的大幅度上涨，意味着我国迎来了刘易斯转折点，二元经济结构转换的速度明显加快。这一阶段性的变化，是经济发展必然经历的重要转折，是产业结构升级的信号、收入分配改善的契机和经济发展方式转变的加速器。 劳动力市场制度建设 过去10年，劳动力市场发育推动了人力资源通过市场机制更加有效的配置。同时，社会发展与经济发展更加协调，还充分表现在劳动力市场制度建设上面。 首先是劳动就业相关立法进展迅速，执法力度增强。例如，仅2008年就颁布了就业促进法、劳动合同法和劳动争议调解仲裁法，明确了政府促进就业的责任和职能，推进劳动合同签约率的提高，加强了对劳动者权益的保护。成功应对世界性金融危机的经验证明，