NGO在环保领域内的发展及作用.pdfVIP

论坛 !# 在环保领域内的发展及作用 !#$%’() *(+ ,--.) %- /01 2( ,(#23%(’()*$ 43%).)2%( 王 名 佟 磊 （清华大学公共管理学院!# 研究所，北京 $%%%’ ） 摘 要 随着环境问题的日趋严峻，!# 在环境保护领域内开展着多种多样活动，发挥着越来越重要的作用。本文介绍 了!# 在环境保护领域内的发展及其作用；分析了发挥环保!# 作用所需要的条件；并为促进环保 !# 发展提出了政 策建议。 关键词 环保 环境保护 非营利组织 （ ） !# !# 随着改革开放特别是经济体制从一元化的计划经 自下而上的民间社会组织；!# 采用各种竞争性手段 济向多元化的市场经济转型，国家垄断社会公益资源 获得各种社会资源，并提供竞争性的公共物品。 配置的格局开始瓦解。政府从一部分社会领域的逐步 志愿公益性是!# 最具特征的一个属性。志愿者 退出形成了!# 产生和发展的体制基础。同时，中国 和社会捐赠是!# 的主要社会资源；!# 使用社会 粗放型的经济发展模式给资源和环境带来了沉重的压 资源，提供公共物品，其运作过程和开展的活动要向 力，但政府对资源约束和环境污染等问题的政策显得 社会公开，保持透明，并接受社会监督；!# 提供竞 苍白无力。在这种情况下，一方面政府在环境政策上 争性的公共物品：公益性公共物品和互益性公共物品。 倾向于动员民间力量和公众参与，另一方面一些关心 1223—1222 年，美国约翰·霍普金斯大学赛拉蒙 环境的有识之士自发地组织起来致力于自然资源的保 （ ）教授主持了囊括 个国家的非营 4(5+() 678,-,*$% 9 1 护和环境污染的治理。于是，环保!# 在中华大地上 利部门国际比较项目。分析发现：在世界上几乎所有 涌现出来。 的国家里，都存在一个由!# 组成的庞大的非营利部 门。这个部门的平均规模是：占各国:; 的97= ， % ’( 的定义及其特征 占非农就业人口的 ，相当于公共部门就业人口的 = （ ， ），是 。 !# !$%$’()%*(%+,- #).,%/0,+/$% !# ?@= 指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服 数目庞大的!# 对社会发展发挥着巨大的推动作 务活动的独立的民间组织。!# 有三个基本属性，即 用。首先，!# 能够通过社会捐助，动员社会资源参 非营利性、非政府性和志愿公益性。 与社会发展，有助于弥补政府用于社会发展方面的资 非营利性是!# 的第一个基本属性，是区别于企 源不足。其次，!# 蕴藏着巨大的就业潜力，能够开 业的根本属性。!# 不是以营利为目的，而是为了实 拓大量就业机会。第三，!# 增加了资源运用的透明 现整个社会或者一定范围内的公共利益；!# 不能进 度，提高了资源的利用效率，较好地避免了贪污和浪 行利润的分配，而只能用于组织所开展的各种社会活 费。第四，!# 能够推动社会关注在经济和社会发展 动及自身发展；!# 不能将组织的资产以任何形式转